可借香港经验解番禺之困

　　可借香港经验解番禺之困

　　中国市长论坛开讲，与会专家建议广州借鉴补助公共交通的郊区发展方式

　　本报讯在2004中国市长论坛昨日的会议上，与会专家建议广州借鉴香港给予补助鼓励公共交通发展的方式，解决番禺新移民的交通之困。

　　昨日为2004中国市长论坛的第一天，来自全国70多个城市的数十位市长及中央到地方的各级官员、银行金融家和城市研究专家学者共400多人在会上发表了自己的意见。香港特别行政区行政会议成员梁振英在会上介绍，为了解决郊区到市区的交通问题，香港政府为鼓励公共交通的发展，给予大量的补贴。

　　郊区扩展交通先行

　　梁振英是在介绍香港在郊区土地开发中面临的一些问题以及对策中提到这点的。他说，香港对发展超大型的城市很有顾虑，怕管不好，所以搞了很多新市镇。目前香港人口是680万，但港岛和九龙两个老区人口只有200万，其余大部分分布在郊区的新市镇。由于做好了配套措施，在教育、生活等方面，这些市镇都可以自给自足。

　　梁振英说，向郊区扩展首要前提是解决好交通问题，香港的经验是做好公共交通系统。因为买车、养车甚至停车在香港都是一笔不菲的开支，不是每个家庭都能做到。虽然香港一向奉行对市场经济的不干预原则，但在这个问题上，港府介入很深，为鼓励公共交通的发展，给予了大量补贴。

　　免税柴油扶植巴士

　　梁振英说，由于地理特征，香港的过山过海隧道很多。由于造价高，隧道的过路费也不低。但是，香港却拥有世界最大的巴士公司，而且收费不贵。每天早上上班时段，在香港最繁华的中环地段，双层大巴如列车一样穿梭不停。香港的原油税很贵，但是巴士公司用的柴油却是免税的，极大地降低了运营成本。

　　此外，港府还鼓励地铁公司做房地产。政府以低价将土地出让给地铁公司，地铁公司再将地面转售给开发商。由于通了地铁，地价上升，地铁公司获利丰厚，自然乐意多修铁路。

　　港府还会根据实际情况采取不同措施。比如，香港的东区走廊路面上基本没有巴士，这主要是为了保护地铁。由于巴士票价低，在此路段地铁完全没法竞争。

　　在这种政策引导下，公共交通发展很快，虽然大部分人住在郊区，但香港每天上班时段的堵车状况并不严重。

　　专家建议广州借鉴

　　“香港的做法很好”，中国城市科学研究会秘书长顾文选谈到本报日前报道的番禺新移民之困时表示，广州不妨借鉴效仿，解决番禺新移民的交通之困。

　　顾文选说，目前很多大城市都在大力发展卫星城或新区。发展之初就要考虑到各方面的长期平衡，如交通、教育和医疗等。“如果政府能在开头就死死抓住这几个环节，就不会有以后的问题了”。

　　针对本报日前报道的番禺新移民之困，顾文选称，目前新移民面临的问题中要分清哪些是开发商应该承担的，哪些是政府应该负责的。在交通问题等方面，广州不妨借鉴香港的做法。

　　数据论政

　　牛文元(《中国城市发展报告》首席科学家)介绍：国内在建城区的人口密度越来越高，相比伦敦现在每平方公里1.3万人，香港6100人，而上海的浦西区已达到每平方公里3.7万人，广州城区也达到1.6万人。如果我们不能在未来的城市发展中，让一个人口过分密集的地方解放一下，未来城市的生活质量及生产水平都会由于人口密度过高而下降。

　　牛文元介绍：依据世界劳工组织去年8月份发布的最新报告，前年美国平均一个劳动力生产创造60728美元，欧洲国家是43000美元，而国内的三大经济区，珠三角、长三角、环渤海地区，每一个劳动力平均创造的生产价值是8900美元，同样一年生产下来，我们所创造的GDP是低的。提高每个劳动力创造的生产价值，是未来城市发展当中必须要注意的问题。

　　博鳌亚洲论坛秘书长龙永图介绍：在西方发达国家，一些大的城市群对GDP的贡献超过了50％，其中美国三大城市群对于整个GDP的贡献达到了65％，日本的东京、大阪、名古屋城市群占GDP的75％。而中国最大的三个城市群，珠三角、长三角、环渤海地区，对中国整个GDP的贡献为38％。城市群的充分发展能有效带动整个GDP的提升，而目前中国城市群的发展还不够，在今后相当长的时间内，必须进行集约性地依托城市发展，经济发展才会更有效率。

　　规划千篇一律让人沮丧

　　龙永图等针砭规划体制弊病，专家建议避免单个城市孤立规划

　　本报讯“中国不少城市的规划太弱，管用的少”——在昨日召开的“2004中国市长论坛”上，就如何解决目前中国城市管理中出现的一些发展不协调的问题，不少专家提出要重视城市发展中的规划问题，要改革目前的规划编制体制。

　　规划去掉省名便难区分

　　“最近我看到一些城市的规划也好，计划也好，我感到非常沮丧！”博鳌亚洲论坛秘书长龙永图在论坛上发言时表示，中国市长经常做的工作在相当长的时间内是管经济。而在经济全球化的形式下，市长怎样管经济，应该从管企业逐步过渡或者说转移到管供应链和生产链的转变。而他现在看到不少城市的经济规划的前篇和结尾基本上都是一样的，中间的自主产业也大体相同，“这样的规划有什么用呢？”

　　龙永图说，按照目前供应链和产业链的理论布局，如果城市的产业分工雷同、规划雷同，那现在很多规划基本上没有多大的实际意义，这对于市长们管理一个城市，乃至于管理一个城市群来说，都是需要面对及转变的课题。

　　“我国是世界上规划最多的国家，真正管用的规划却是不多的，规划数量很多，管用的规划，我个人认为很少！”——国家发改委规划司司长杨伟民也谈到了规划问题，他指出，将规划前面的省去掉，就猜不出这个规划是哪个省的，简单的上行下效，规划不太协调的现象很多。

　　杨伟民说，城市化的过程，必须进行管理和协调，这是任何市场经济国家都必须做到的。但现在，随处可以看到缺乏规划或规划滞后带来的恶果。这其中，原因也很复杂，根本原因是计划经济条件下形成的规划体制和机制，已经大大落后于现实的需要。

　　杨伟民表示，当时编制“十五”计划时，已经觉得规划体制有问题，一直在呼吁研究、改革，如要强化区域性空间规划，加强行政区域之间的合作，促进各个地区考虑资源和环境的承载能力。

　　专家倡议城乡统筹规划

　　据介绍，洛杉矶80多个市的规划是统一进行的。在蒙特利尔市，周边28个城市的规划是统一进行的，他们有统一的规划原则、统一的预算、统一的审批标准。

　　专家认为，虽然目前中国没有真正形成城市群，但这对中国来说，也很有借鉴意义。因为中国城市中间还有很多农村，实际上就是城乡统筹规划的问题。统一规划的问题，是中国提高城市化水平，建立城市群的一个核心问题。

　　发言摘要

　　竞相给优惠　引资赔血本

　　昨日下午，国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长郑京平在作完“宏观调控下的中国经济”主题演讲后，话锋突然一转，向现场的市长们抛出一个有关招商引资中的竞相优惠的敏感问题。

　　郑京平说，不少地区在招商引资过程中竞相优惠，危害可能有二：其一是政府利益受损，将自己的血本都赔上去了，吃老祖宗的饭、吃现在的饭、吃将来子孙的饭；还有一种可能是政府诚信受损，先前开出很多优惠条件，后来很多承诺没法兑现。如何抵制竞相优惠带来的危害？郑京平指出，最重要的是建立机制，将地方政府之间的竞争改变为投资者之间的竞争。

　　城中村改造　慎用开发商

　　针对“城中村”等很多大城市面临的“城市病”问题，中国城市科学研究会秘书长顾文选称，“这的确是个非常头疼的问题”，每个城市应该根据自身的实际情况进行治理。香港近期也在作这些整顿，且成效不错。广州离香港较近，不妨借鉴一下经验。他认为，广州有20多年的市场经济经验，在该问题上也不妨引入市场原则。

　　不过，对于最近深圳市在改造城中村时吸引开发商参与的措施，顾文选表示，开发商最大的目标是追求利益。为此，他们可能会尽量提高房屋的容积率和密度，而这则有可能和改造的初衷背道而驰。所以，如果要开发商参与改造的话，应该在规划的严格控制之下进行。

　　本版采写：本报记者　王海涵　羊华　刘荣李拉　实习生　王慧　通讯员　马操

　　图：

　　建设部部长汪光焘作主题发言。他表示我国城镇化将坚持以城市繁荣带动农村繁荣。

　　本报记者　范舟波　摄