谁为采煤塌陷区埋单？

　　近日，齐鲁环保世纪行记者团对济宁市煤炭塌陷地治理情况进行了采访。记者团在济宁期间现场察看了采煤塌陷区，并采访了塌陷区的农民。

　　一个村每年塌陷千亩田

　　宋作顺在村外的水边上指着远处水中的村庄说，那就是他生活了几十年的村子。宋作顺是济宁市任城区石桥镇辛店村的支部书记。他说，辛店村有1026家农户，4500多人，耕地5500亩。过去，农民在这片良田里耕作，虽不富裕，但也丰衣足食；自2001年下半年煤矿在这里采煤后，情况就不同了。由于这里的地势较低，半米以下就有水，因此，出现塌陷就见水。从2001年到现在，因采煤，村里的土地每年以1000亩的速度塌陷，现在塌陷地已达3500亩，并且全部积水，有的水深近4米。过去四通八达的村庄周围全部成了汪洋，村子成了水中村，一条用煤矸石铺成的不到10米宽的小路是村民进出的惟一道路。宋作顺告诉记者：过去村里人均耕地1.2亩，现在还不到两分地。煤矿赔偿塌陷地每亩1200元青苗费，但是照这个速度，过不了几年土地就全没了，那时村里的4500多个村民靠什么来养活。

　　像辛店村这样的情况，在济宁市并不鲜见。李二村与辛店村相隔一条公路，村子3000亩已塌陷了1000多亩。一个姓刘的村民指着泡在水中的已干枯的玉米秆告诉记者：“这是今年4月种的，现在全部让水淹了，颗粒无收。”

　　采煤“挖”出种种隐患

　　济宁市的煤炭资源十分丰富，是我国重要的煤炭生产基地之一。煤炭储量249亿吨，占全省总量的53.8％，潜在经济价值7000亿元，居山东省第二位。现有兖州、济宁、滕南三大煤矿，另有汶上、梁山、金乡等8个含煤预测区，含煤面积达4920平方公里，占全市总面积47％；境内现有兖州、淄博、枣庄等10多个采煤企业的矿井，2003年生产原煤7620万吨，产值142亿元。目前，该市已进入煤炭资源全面开发期。

　　煤炭开发在促进济宁经济发展的同时，也给该市带来了极大的负面影响，使原有的自然生态环境不同程度地受到破坏。据介绍，至2003年年底，济宁市煤炭开采共塌陷土地18万多亩（其中造成减产11万亩，绝产7万亩），塌陷范围涉及曲阜、兖州、邹城等8个县市区的20多个乡镇、300多个村庄。

　　随着煤炭资源更大规模的开发，土地塌陷形势将更加严峻，预计到2010年全市土地塌陷面积将达到29万亩，到2030年达到60万亩，到2050年以后，最终将会造成400多万亩土地的塌陷，占全市土地总面积的23.7％，占耕地面积的50％。同时，煤矸石、粉煤灰、废水等对环境污染破坏也十分严重，据统计，到目前煤矸石积压总量达2433万吨，占地面积2000亩；煤矿废水年产出量6200万立方米，年外排量3500万立方米；年粉煤灰产量200多万吨，年排废气约1000亿立方米。

　　目前，济宁市采煤塌陷地造成的危害已在3个方面凸显出来。

　　一是国土面貌和生态环境遭到严重破坏。由于济宁市的煤层埋深一般在负300～800米之间，煤层厚达8～12米，开采后将使地表出现5～8米的塌陷，使原本平整的土地变得坑坑洼洼，好多地段常年一片汪洋。塌陷区边部形成地裂缝，耕地、交通道路、通讯线路、水利设施和地下水系均遭到破坏。

　　二是耕地迅速减少，矿区群众的生产生活受到威胁。目前全市已有18万亩良田成为采煤塌陷地，每年直接造成的经济损失达两亿元以上，随着采煤塌陷地面积的不断增加，人多地少的矛盾更加突出。

　　三是引发一系列社会问题，增加了不稳定因素。大面积的土地塌陷，造成大批农民失去了赖以生存的土地。目前，采煤塌陷已造成40个村庄、43个机关企事业单位的近3万人搬迁。新村选址、搬迁费用、经济补偿、人员安置引发了不少矛盾，农民与煤矿企业的关系出现紧张，纠纷不断。据测算，兖州、济宁、滕南等煤田开采期间还将要搬迁317个村庄、60多万人，由此产生的矛盾和问题还会随之增多。

　　严格规划监管企业

　　记者在采访中了解到，济宁市高度重视矿山生态环境保护和恢复治理工作，目前全市各级共治理煤炭塌陷304万亩，恢复耕地2065万亩，开挖鱼塘5900亩，新辟基础设施用地1500亩。

　　矿区地质环境综合治理、采煤塌陷地复垦和开发、煤矸石综合利用等方面，济宁市在实行严格的治理责任制、制定配套政策、不断增加治理资金投入的同时，因地制宜，开展综合治理。济宁市采煤塌陷区治理被纳入农业产业化发展总体规划，针对不同类型的塌陷区探索出4种行之有效的治理方法。一是浅层平整法，在塌陷不深或积水不多的地方（3米以下），采取平整土地、修缮排灌系统的方法，改善耕作条件，恢复作物种植；二是挖深垫浅法（5米以下），在塌陷区的深部取土填在浅部，复垦成耕地，深部建塘养鱼，坡地栽树植草；三是排矸填充法，利用煤矸石回填塌陷区，表面覆土，用于种植或建设；四是借势利用法，对面积大、塌陷深、积水多的区域（5米以上），进行科学整治，借势开发，用于发展水产养殖、休闲度假等产业，重建矿区生态环境。

　　在济宁，矿山企业在进行新建、改建和扩建时，必须执行地质环境影响报告审批制度，实行开发与保护同时设计、同时施工、同时运行。否则，不予核发《采矿许可证》，不予审批建设用地。对矿产开采造成的环境破坏情况实施跟踪监测，掌握动态，发现问题及时督促企业落实治理措施。在对矿山生态环境进行监测、勘察的基础上，协调、督促矿山企业、地方政府及有关部门共同采取措施，及时治理保护。对不按矿山生态环境恢复治理规划和实施方案要求治理的矿山企业，加大处罚力度，不准进行闭坑。对矿山生态环境恢复治理项目，由财政、审计部门定期审核资金使用情况，竣工后由国土资源部门按照程序规范，统一组织检查验收。

　　呼唤更有效的治理机制

　　由于济宁市的煤炭资源储量大，分布范围广，开发时间长，由此产生的矿山生态环境危害相当严重，治理任务十分繁重。

　　如何有效地治理煤矿塌陷？资金短缺、投入严重不足，成为制约矿山生态恢复治理工作的瓶颈。为此，记者团对治理济宁市的煤矿塌陷区提出了3点建议：

　　根据《矿产资源法》和《土地管理法》的规定，耕地、草原、林地因采矿受到破坏的，矿山企业必须因地制宜地进行复垦利用。建议媒体和省有关部门要宣传和督促矿山企业积极主动地进行恢复治理，造福一方百姓。

　　为加快《山东省地质环境保护条例》及相关配套法规政策实施，尽快制定地质环境治理保证金标准，切实建立矿山生态环境恢复治理的资金筹措机制及其他相应机制，从根本上扭转目前治理被动的局面，真正实现可持续发展目标。

　　建议将济宁市列入国家和省采煤塌陷地重点治理地区，制定明确的补偿政策，真正体现国家对资源地的区域经济发展应有的补偿和保护。