全国政协委员、河北省政协主席赵金铎反映，我国目前有国家扶贫开发工作重点县592个，尚未解决温饱和还未稳定脱贫的人口达8000多万，扶贫开发工作事关全面建设小康社会的大局，任务相当艰巨。
赵金铎说，当前农村扶贫开发工作存在三个比较突出的问题，一是贫困群众普遍存在被动接受政府扶持的思想，这不仅影响扶贫开发的效果，而且助长了一些地方和群众“等靠要”的依赖思想，缺乏脱贫致富的内在动力。二是扶贫资金的运营机制不合理，由于农业银行在县以下的营业网点收缩，人员不足，很难直接面向千家万户发放、回收扶贫信贷资金。贫困村、贫困户由于不具备担保抵押条件很难使用信贷，导致不少扶贫资金用于非扶贫的项目上。三是地方政府不同程度地存在重项目审批、资金分配，轻项目管理、资金监管的问题。
赵金铎建议，做好农村扶贫开发工作应从完善和建立相关机制入手。
一、建立和完善脱贫动力机制。各级干部应牢固树立“扶贫为了群众，脱贫依靠群众”的观念。应加强对贫困地区群众进行自力更生、艰苦奋斗精神的教育，引导贫困群众参与到扶贫开发工作中来，变被动接受扶持为主动参与脱贫。这样不仅能够保证贫困群众成为扶贫开发的直接受益者，而且保证贫困群众对扶贫开发的参与权、知情权、监督权和管理权，从根本上激发他们落实扶贫规划的积极性。
二、建立和完善多元投入机制，解决扶贫资金来源。一是要优化贫困地区的投资环境，给投资者更大的优惠；二是要充分利用贫困地区自身的草场、矿产、土地等资源吸引投资；三是贫困地区的群众以劳顶资；四是通过“四荒”转让筹集资金；五是增加对口帮扶单位；六是多渠道、多形式争取国际组织和民间组织的捐助和借贷资金；七是以财政扶贫资金作为贴息，吸引农村信用社的资金。
三、建立和完善扶贫资金运营机制。应围绕实现扶贫资金效益最大化的目标，按照市场经济的要求和资金使用性质，对国家安排的财政扶贫资金、扶贫信贷资金和以工代赈资金的运营机制进行改革。一是将财政扶贫资金重点用于解决群众温饱、增加农民收入密切相关的畜牧业、农业设施、劳务输出和移民搬迁项目。二是国家将扶贫信贷资金转由农村信用社管理，发挥信用社在农村点多面广，便于为贫困群众服务的优势。三是以工代赈资金应集中用在重点县、重点贫困村，与财政扶贫资金、扶贫信贷资金统筹安排，捆绑使用。
四、建立和完善扶贫项目管理机制。一要选好扶贫项目，抓好项目库建设，搞好项目储备，做到项目等资金，不要资金等项目。二应加强对扶贫项目的跟踪问效。三应加强对扶贫项目资金使用的监督，实行扶贫项目资金公示制，审计部门应定期对扶贫项目资金的使用情况进行审计。
五、建立和健全协作帮扶机制。部分有钱有物的单位除应继续帮钱帮物外，应把工作着力点放在帮助困难农民开路子、转观念、立志气上来。帮钱帮物应改为有偿使用，这样既可以消除困难农民的依赖思想，又可以鼓励更多的地区和单位参与到扶贫帮困工作中来。建议在中国扶贫基金会内建立专项基金，统一用于贫困地区的群众脱贫。贫困地区群众富裕后，对帮扶款应予偿还，该款仍作为扶贫帮困专项基金使用。经济发达地区与贫困地区结对帮扶，应按照优势互补、互惠互利、平等合作、共同发展的原则，开展协作，实现发达地区的人才、资金、技术优势与贫困地区的资源、人力优势的结合。
六、建立和健全扶贫激励约束机制。在市场经济条件下，扶贫也应创造一个公平竞争的环境，那种只要穷就给钱，脱贫工作干好干坏一个样的现象不能再继续下去了。脱贫工作应引入激励约束机制，建立准入、退出制度，实行奖优罚劣的动态管理。对那些当地领导重视，工作抓得实，脱贫成效显著的贫困地区，国家在扶贫资金分配和优惠政策等方面应予以倾斜。对当地领导脱贫工作不力、成效不大的，不仅应扣减扶贫资金，所在地的党政主要领导也应予以调整。（河北省政协）（责任编辑：杨文全）
