解决车辆超限超载问题应标本兼治

　　部分政协委员反映，目前全国范围的治理车辆超限超载工作取得了初步成效，超限超载运输的车辆大为减少，汽车交通事故明显减少，汽车运输业主的守法经营意识有所增强，“大吨小标”车辆恢复标准吨位工作正在落实之中，执法行为也有所规范，基本达到了“治标”的目的。

　　在治理超限超载过程中同时也出现一些不容忽视的问题，主要是各地普遍存在的大批运输车辆因运输成本高、利润低而停运，因而出现了公路运力不足，铁路运输压力骤增；司机抵触情绪大，绕道、闯岗现象骤增；发电用煤紧张，物价有所上涨；农副产品大量积压、霉烂，致使农民收入下降等问题。

　　委员们普遍认为，超限超载“治标”之后，应进一步研究“治本”之策，在建立治理车辆超限超载长效机制和促进公路运输产业升级两方面下工夫。委员们建议：

　　一、继续落实此次治理超限超载的各项措施，长抓不懈。一是加快“大吨小标”车辆的吨位恢复和清理查处工作；二是杜绝非农用汽车入农用车户；三是将查禁点从重要路口、高速公路扩大到货场、配装中心、大型厂矿企业及乡村公路，特别是乡村公路上的农用车超载问题值得重视；四是适当加大对超限超载的处罚力度。鉴于治理超限超载已有一段时间，如运输企业和运输经营户再有超限超载行为，应提高对车辆超限超载的处罚标准或直接吊销驾驶证和《运输业营业执照》。

　　二、进一步降低运输成本。交通规费高、过路收费滥、罚款多是运输成本居高不下的主要原因。对此，政府应出台相应措施：一是降低车辆通行费、公路养路费等交通规费的征收标准。同时，进一步清理、规范道路运输收费，如一些省向运输车辆收取的城建税、教育附加税、防洪费、人防费、物价调节基金等收费项目应取消，切实保证运输企业和运输经营户在守法经营条件下有合理收益。二是根据《价格法》关于“重要的公用事业价格、公益性服务价格”可以实行政府指导价的规定，在一定时间段，对公路客、货运价格实行政府指导价。三是建议省级公路主管部门和省级物价部门在审定和批准公路收费点的设立、收费期限、收费标准时，按照法定程序举行公开听证会。对不合理的收费站要予以撤消。对已收回建设成本的各级公路应停止设卡收费。

　　三、整治各汽车生产厂家、汽车改装企业和车辆销售市场，使其严格按照国家的强制性标准规范车辆的生产、改装和销售行为，实现车辆出厂标定吨位、行驶证核定吨位、车辆缴费计量吨位的统一。同时，应加快征收燃油税的试点、推行工作，取消养路费等收费项目，以解决因吨位大小而引发的超限超载问题。

　　四、改变对运输车辆和公路运输多头管理、标准不一的现状。一是明确交通部门和公安部门在道路交通管理体制上的职责分工，完善道路交通管理体制。具体来说，车辆准入、牌证发放、车辆审验、驾驶培训等涉及行业行政、技术管理的工作应由交通部门归口管理；交通秩序、道路安全、事故处理等检查执法工作应由公安部门负责。取消多头发证，减少行车证件。如将交通规费查验证、驾驶员违章登记本、车购税凭证、车辆尾气检测证等相关证件的内容并入驾驶证，车主只需办理驾驶执照、行车执照，属营运车辆再加道路运输证、工商税务登记即可。二是改革现行高速公路由省级政府管理为主的模式，建立由中央政府负责的、统一的高速公路管理模式，并进一步规范高速公路建设，确保工程质量，提高道路运输能力。三是继续加大公路“三乱”治理力度。统一超限、超载罚款的标准，严格执行“车辆超限超载必须卸载，消除其违法状态之后才能放行”、“两部门、两省不得重复处罚”等政策。

　　五、大力发展现代物流业，提高公路交通运输业现代化水平。建议发展多轴大型化运输车辆，并采取措施促进货车运输企业向规模化方向发展。这样既可减少道路损坏，又可增加运输企业效益，国家对此应给予必要的优惠。应加强货运服务站的服务与管理，提升道路货运的组织化程度。

　　六、建立公路运输预警机制，解决好突发性运力紧张、结构性超载等问题。“突发性运力紧张”主要是指鲜活农副产品在一定时间大量上市，需集中运力运出原产地；“结构性超载”主要是指交通运输结构不合理而导致的固定线路大量超载现象，如煤炭、矿石等的大量长途运输。这些大宗商品，本来由火车运输费用较为合理，但由于有些地区没有铁路或铁路运能不足而改由公路承担。由于农副产品、煤炭、矿石等运输利润不高，造成汽车超载现象严重。交通部门一方面应协调各省之间“绿色通道”衔接，适当扩大“绿色通道”范围；另一方面，及时总结经验，对运输市场动态进行监控和跟踪，对运输市场各种变化进行预警，制定详细的运输保障应急预案。

　　（民建中央、民革中央、九三中央、广西壮族自治区政协、浙江省政协、山西省政协、潍坊市政协） （责任编辑：杨文全）