中国城市化遭遇四大瓶颈(图)

http://www.sina.com.cn 2004年11月02日09:47 广州日报大洋网

　　昨天上午，为期两天的“2004中国市长论坛”在广州市花都区隆重召开。论坛的主题为“城乡统筹，协调发展”。

　　论坛采取报告、演进和讨论相结合的形式，以“城乡统筹规划与协调发展”、“城乡统筹管理与建设”、“投融资与城乡经济”三个板块围绕主题进行研讨。昨日，与会官员、专家等纷纷就前两个主题进行了热烈讨论。文／记者倪明、吕继尚

昨日，建设部部长、中国市长协会执行会长汪光焘在会上作主题报告。陈安摄

　　主题一：城乡统筹规划与协调发展

　　龙永图（博鳌亚洲论坛秘书长）：

　　打造健康绿色城市群

　　龙永图在发言中说，“加拿大和美国五大湖的市长们经常在一起开会研究怎样保护湖区的问题，怎样保护湖区水资源的问题，这不是一个市的市长可以解决。”所以，城市群要研究统一处理一个城市不能解决的问题，特别是资源保护、环境保护。

　　他指出，解决农民工的问题、解决农村人口向城市转移的问题是中国城市群建设的重要任务，如果中国在未来十到二十年，不能将1.2亿农民成功地转移到城市来，让他们在城市里安居乐业，那么中国的发展可能会遇到相当大的瓶颈。

　　他提出，“我们要将中国的城市，特别是中国的城市群，不但建设成中国经济发展最快，经济实力最雄厚，对中国经济发展贡献度最大的地带，而且使我们的城市变成健康、绿色的城市。”

　　杨伟民（国家发改委规划司司长）：

　　推进城市化进程

　　在推进城市化的过程中，我们的问题在于人口、土地被城市化了，而农民还没有被城市化。2003年我们市政总人口是5.2亿，达到40％城市化，但是实际上非农人口还是只有2.5亿。城市化的完整含义，不仅是土地被城市化，不仅仅是人们到城市就业，而且人要能够在城市定居，在城市享有他应该享有的一切。目前四个问题难以解决：一是城乡差距难以缩小；二是城乡公共服务的分配难以公平；三是消费需求难以扩大；第四个问题，产业工人的素质难以提高。

　　汪光焘（建设部部长）：

　　1.3亿农民离开了土地

　　汪光焘在论坛上特别提到民工潮和民工荒的问题：“当前经常会议论到民工荒，也就是原来农民就业比较多的地区，民工就业的人数在下降。我们做了调查，实际上离开农村土地的农民并没有减少，仅仅是由于今年的农业政策好，农民开始注意到他自己原有的土地，而不愿意离开自己的家乡到远的地方工作。这里也有经济利益问题，比如说到广东地区，提高五十块钱甚至更多的工资，不足以三个月回去一次的路费。”他认为，农民在推动城市化建设中，应该是不可缺少的力量，实际上我国已经有1.3亿农民离开土地，已经有九千万的农民在城镇生活。农民进城务工调整了整个劳动力的布局和结构。他表示，农民进城务工是城市的纳税者，他们应该享受城市居民的待遇，享受城市的文明。

　　他还表示，改进城乡规划编制工作已摆上建设部工作日程。新时期城乡规划编制要从注重确定开发项目为主，逐步过渡到注重保护和合理使用资源，明确空间管制的要求为主，要从注重确定城市性质、规模、定位转变为确定合理的发展标准，促进人居环境的改善和城市的可持续发展。

　　主题二：城乡统筹管理与建设

　　打造三大经济“航母”

　　《中国城市发展报告》首席科学家牛文元认为，今后中国必须将珠江三角洲、长江三角洲和环渤海湾地区发展成为三大具有世界竞争力的组团式大城市集群，使之成为中国城市化建设中的主力与经济增长能力的“航母”。

　　牛文元说，目前珠江三角洲城市群的GDP约占全国的10％，长江三角洲城市群的GDP约占全国GDP的18％，京津环渤海湾城市群的约占全国的9％，中国三大城市群的GDP对于全国GDP总量的贡献率只占37％，比美国纽约、洛杉矶和五大湖区三大城市群对全美GDP的贡献率低30个百分点。

　　巩固农民增收基础

　　国家统计局新闻发言人郑京平司长说，前三季度GDP增长了9.5％，居民消费价格指数上涨了4.1％，仍然是在可控的范围内，而且趋势是开始回头了。

　　再一个国际收支的状况也确实比较好，比如说进出口贸易，它的增长幅度仍然达到了36.7％，而且实现了39亿美元的贸易顺差。预计全年经济增长可望实现9％左右的增长速度。

　　郑京平表示，近期要注意防止固定资产投资的反弹，注意进一步加强和巩固农业增产农民增收的基础，解决煤电油运瓶颈，以及国际油价的波动。

　　对于引人关注的9年来中国首次加息，郑京平认为此举改革的意义重于调控，体现出央行灵活地运用利率杠杆，更重机制建设和市场手段。

　　以人为本科学拆迁

　　南京市长蒋宏坤提到，南京在推进城市拆迁过程中，共同问题概括起来主要是三个方面。

　　第一是城市拆迁政策调整滞后，房价增长较快，补偿标准较低。第二是拆迁政企不分，拆迁单位中间得利情况比较普遍，增加了拆迁成本，加大了拆迁难度。第三，社会综合保障滞后，部分拆迁人异地安置后，就学、就医、低保、就业问题很难解决，反过来又加剧了拆迁矛盾。

　　他指出，城市拆迁中存在的矛盾和问题，说到底是各方利益没有得到很好的调整，应坚持以人为本科学拆迁。

　　工业化是必经之路

　　花都区区长王中丙指出，未来几年我们的城市化政策是这样的：镇改街，这是目前马上要做的事，使所有的农民在变为市民之后，同样可以参与享受社保。城市化就是将越来越多农村剩余劳动力从土地释放出来，参与城市的建设与发展，这才是真正意义上的农民劳动力的消化。

　　作为中国皮具之都狮岭镇，本地人口大概是六万人，外来人口是十万了，已经超过了本地人口。这六万人口中劳动力大概是四万，基本已经实现了就地转业。这个例子充分表明了没有工业化就没有本地劳动力的转移，本地劳动力转移不了，城市化就永远停滞不前，或者说进展缓慢，这表明工业化是城市化必经之路。

　　（来源：广州日报）