公务员：付出与回报失衡的“金饭碗”_新闻中心

公务员：付出与回报失衡的“金饭碗”

http://www.sina.com.cn 2004年11月02日12:53 人民网

冯雪梅　　众多人报考公务员，有助于人才的选拔和公务员整体素质的提高。但提高公务员管理能力、服务质量的关键，还在于这一职业投入与付出的合理回报，更在于公众作为“服务”购买方的权利行使。　　公务员正在成为一个“金饭碗”。来自中新网的消息说，2005年中央、国家机关招考公务员网上报名工作刚刚结束。人事部权威数据显示，共有54万余人通过网络提交了报名材料，有31万余人通过资格审查。合格人数与计划录用人数的比例平均为37．31。报考者中，在职人员占总报考人数的29．3％，比去年提高了18．7个百分点。　　尽管社会面临巨大的就业压力，但371的平均比例，却足以显示公务员职位超乎寻常的吸引力。劳动力市场上，当众多求职者蜂拥而至某一行业时，通常意味着这一行业能够带来远高于平均水平的回报率。　　作为眼下最为“吃香”的职业，公务员这一职业所能带来的高回报显而易见。　　工作稳定。相比于每年数十万的报考人数，过年8年（1996年－－2003年），我国辞退的公务员人数不足2万人。按照全国近500万公务员计算，公务员年辞退率约0．05％。另有3．5万多人主动辞去公务员职位。粗略估算，公务员的流动率在1．25％左右。这是一个远低于其他行业的数字。　　良好的福利待遇。尽管公务员接连几次的大幅加薪屡遭诟病，但是，提高公务员的福利待遇，却是公务员改革的必由之路。世界上的大多数国家，也都力所能及地保证公务员的各方面待遇，以便吸引人才。不断提高的薪资，带薪年假，医疗、住房补贴，乃至各地逐渐推行的公务员车补等等，都成为公务员这一职业诱人的“砝码”。　　潜在的利益诱惑。公务员职位所能带来的潜在权益诱惑，在公务员报考的职位选择中可见一斑。此次公务员招考，国家人事部人事教育司只招收一名科员，报考者竟有1479人。此外，报考共青团中央、国家财政部、国家税务总局等“好”单位的人数，也远远超过计划录用人数的几十甚至上百倍。而另外一些单位则“门前冷落鞍马稀”，陕西省测绘局、江苏省地震局等仅有几人报考，未达到报名的规定人数，湖南省气象局根本无人问津。　　平等合理的劳动力市场中，高回报必然意味着高投入。比如说一个职业经理人，他的薪金高低、待遇好坏取决于他所创造的市场价值。由于公务员职业的特殊性，它是一个管理公共事务，为公众提供公共服务的岗位，无法用其所创造的直接经济效益来衡量其价值。但作为一个依靠纳税人供养的岗位，纳税人的满意度是衡量公务员的付出与回报是否对等的关键。　　一方面是优越的福利、待遇和潜在利益，另一方面，却是贪污腐败严重、管理职能错位、行政效率低下、服务意识欠缺。公众对公务员工作的较低满意度，从一定程度反映出这一职业付出与回报的明显失衡。低投入换来高回报，也就难怪如此多的人对公务员岗位趋之若鹜。　　当然，你不能说所有报考者选择公务员这一职位都不是为了“为人民服务”，但供给远高于需求的市场、公众对这一职业较低的满意度、投入与回报的失衡，都说明公务员职业面临必要的改革与调整。　　公务员职业投入与回报失衡的根本原因，在于纳税人无法决定自己所购买的“服务”质量。这就好比在一个小区里，业主支付了高额的物业费，却无法决定物业管理人员的人数，无法对他们的素质、能力和服务提出要求。高价换不回“物有所值”的服务，谁还心甘情愿地当购买者？　　实际上，尽管对公务员的工作能力和服务质量颇多不满，公众却不得不接受现状。因为在公务员的录用人数、职业素养要求以及薪金待遇回报等方面，他们并没有决定权——公务员的历次加薪、公务员车改补贴的发放，公务员的考核及评价等等，很少征求过纳税人的意见。　　应该说，众多人报考公务员，有助于人才的选拔和公务员整体素质的提高。但提高公务员管理能力、服务质量的关键，还在于这一职业投入与付出的合理回报，更在于公众作为“服务”购买方的权利行使。来源：《中国经济时报》