深圳非对抗式民主竞争吸引全国人大眼球

　　正在召开的十届全国人大常委会第十二次会议，有望对《选举法》和《地方组织法》修正草案进行表决。记者从广东省人大常委会获悉，此前，全国人大的一个调研组专门来广东征求意见，而2003年深圳区级人大换届选举出现的非对抗式民主竞争，是全国人大来广东调研的主要原因。广东省人大的一些建议，与《选举法》修正案草案的部分修正内容不谋而合。

　　广东省人大选联委办公室主任杨成勇向记者证实，省人大向全国人大调研组提交的建议主要有三项：一是改革候选人提名办法，县、乡人大代表选举，选区政党组织一般不再提名；二、在确定正式代表候选人时，取消酝酿协商的办法，改为预选确定；三、将选举中的“介绍代表候选人”，改为“宣传介绍代表候选人”。这些建议，就是鼓励非对抗式民主竞争。

　　广东省人大所提的修改建议中，多次提到去年在深圳发生的“独立参选风波”。去年5月，深圳景洲大厦业主委员会主任邹家健仓促上阵，以非正式代表候选人身份，独立参选福田区人大代表，结果以绝对劣势败北。南山区麻岭社区凯丽花园业主委员会主任、私营企业主吴海宁，被选民联名签字推荐，最终成为麻岭社区的候选人，但由于另一位候选人临时退出，有关部门宣布“原定的选举不再举行”。

　　这引发了人们对选举中正式候选人如何确定的关注。

　　据广东省有关法学家介绍，1995年我国修改的选举法规定，由选民小组反复酝酿、讨论、协商，根据多数选民的意见确定正式候选人名单。但广东省人大在建议中指出，深圳市的区级人大代表选举，有多名初步候选人都是被酝酿、协商出局的，他们对此非常不服气，认为程序上有缺陷，因而以“自荐竞选”的非候选人身份自我宣传，参加竞选，最后落败。

　　杨成勇认为，酝酿协商的弊端由此显现出来。选民对酝酿、协商确定候选人的做法感到不满的另外一个原因是：确定过程不透明，程序上存在暗箱操作的可能。因此，广东省人大建议取消酝酿协商的办法，改为由预选确定正式候选人。预选的做法可以有两种：一是召开选民小组长和领衔提名人会议；二是由各选民小组分别召开会议预选，然后集中计票。按得票多少确定正式代表候选人，从而使各方心服口服。

　　“多年来，在人大代表选举中，我们实行‘先选民、后政党’的做法，即先让选民依法提名，政党相中的候选人如果没有被提出来，政党再提名。但在实践中，许多选区根本不需要政党再提名，因为政党想提名的人选，如果过得硬，已被选民提了出来。再说，选区政党一般不再提名，有利于激发选民的提名积极性，提高民主化程度。”杨成勇说，这就是广东省人大提出相关建议的依据。

　　杨成勇说，我国1982年修改的选举法规定：“推荐代表候选人的党派、团体或者选民，可以在选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。”按照这一规定，介绍候选人的方式受到一定的限制，介绍主体也只限于提名的政党、团体和选民。

　　但两年前北京大学法学院“人民代表大会与议会研究中心”的一份中国选举状况调查报告显示：约有75％的选民对现行介绍候选人的办法不满意。报告由此得出结论：候选人宣传介绍办法急需改革。

　　该中心在这份选举状况调查报告中指出，介绍候选人的现行做法存在三个主要问题：一是介绍渠道太狭窄；二是介绍情况太简单；三是缺乏对正当竞争与违法的明确界定。

　　基于上述原因，广东省人大向全国人大提交的建议中，将“介绍代表候选人”改为“宣传介绍代表候选人”，以便引进竞争机制，允许选举工作机构和代表候选人或非候选人以各种形式合法、公开、有序地进行宣传和自我宣传，允许候选人与选民见面，回答问题，增进选民对候选人的了解。（戴长澜）