抓就业就是抓稳定

　　古亦忠　杨子

　　广西柳州市委书记吴集成说了一句话，乍一听，觉得有些绝对，有些片面，还有些夸大。但是沿着他的话采访下去，你才觉得深刻。

　　他说：抓就业就是抓稳定。

　　这两年，无论是自治区领导，还是普通市民，都赞赏性地评价现在的柳州：政通人和，经济发展，社会稳定。有一组来自政法部门的数字详尽地注释着：自2001年以来，柳州刑事案件持续3年下降，今年1至8月，伤害案下降20.3%、抢劫案下降1.2%、入室盗窃案下降30.9%，柳州到自治区上访的群体性事件下降了50%。这样的治安形势无论纵比横比都是令人欣慰的。但是，要解读这一组数字，必须从“再造一个工业柳州”破题。

　　效益与就业一个不能少

　　柳州是广西工业的重镇，“再造一个工业柳州”首先面对的是这样的课题：是围绕企业效益制定策略，还是围绕经济效益与社会效益统筹兼顾制定策略。在柳州，解决好就业是社会效益的主要内容之一。

　　经济学家说，失业的存在是社会问题的来源。

　　柳州市有企业2000多家，其中22家是重点骨干企业，年实现的销售收入、利税占全市规模以上工业企业的70%-80%以上。若按国家统计局2003年全国大型工业企业最新排位，柳州有11家企业榜上有名，从业人员7.14万人。柳州有近40万的产业工人。如果只考虑经济效益，柳州市抓好这些大中型企业和骨干企业财政就有了保证。但是，如果忽略了几十万产业工人，以及大批的再就业人员、城市新增劳动力资源和农村剩余劳动力，就业就得不到充分保证，那么社会效益的缺损是难以估量的。吴集成介绍，柳州的一项调查显示，目前社会上涉案人员多是25岁以下的青年，其中多数人无业。因此，制定“再造一个工业柳州”的策略时，强调的是统筹兼顾，抓大企业要效益，抓中小企业和非公经济促就业。这两年，柳州汽车、机械、冶金三大支柱得到强化，呈现出迅猛发展的势头。与此同时，柳州的就业与再就业走在全国前列。

　　平稳的中小企业改制与“一个不落”

　　大家看，这两组数字之间有没有联系：第一组，今年1-9月，柳州市新增就业人数2.975万人，超额完成了自治区下达的全年指标，完成指标的119%，全市城镇登记失业率为4.13%，低于国家4.5%的指标；第二组，今年以来，全市到自治区上访的群体性事件下降了50%。当地的不少干部说，群体性事件下降了这么多没想到。但是，就业人数增加与群体性上访事件下降这二者之间肯定有联系。

　　去今两年，是柳州市中小企业改制力度最大的年份，而企业改制是比较容易引发矛盾的，尤其是群体性矛盾。目前，全市完成改制的企业有101户，非常难得的是，改制相当平稳，基本没有因为对改制不满而上访告状的。改制后的职工有三个流向：续签合同继续上岗，离开企业，内退。最近，市里专门到22户改制企业进行调研，改制前在册职工人数合计1.3975万人，已置换身份的有96.43%，改制后续签合同继续上岗的占55.4%。大多数继续在企业上岗。有的企业根据工作需要提出“一个不能拉”。例如柳州东化集团，在员工解除国企职工身份的同时，做好续签合同的工作，确保员工保留工作岗位，对不签订合同的，各级管理人员去做仔细的工作，给予三次机会选择，避免员工选择失误而导致失去就业岗位。结果企业97.7%的员工与企业续签了劳动合同。

　　这种令人欣慰的局面表明，柳州在国企的改革中正确地把握了企业效益和社会效益的关系，保证二者的高度统一，那种只追求经济效益，改制后让员工一走了之的现象得到有效避免，从而保证了社会的稳定。

　　千方百计拓宽就业渠道

　　柳州市把控制失业率和增加就业岗位纳入国民经济和社会发展计划，建立了就业和再就业工作目标责任体系，千方百计拓宽就业渠道，把就业和再就业作为“一把手工程”来抓。

　　吴集成这样分析就业与治安的关系：稳定的社会治安靠抓两头，一是打击犯罪；二是抓好防控。打是被动的，防控是积极的，防控的中心是做好教育、做好安置，让老百姓各得其所，有工作，民生有所系，社会治安的稳定就有了基础。

　　从2002年5月启动改制工作至今，全市完成国企改制工作101户（计划117户）。改制后，部分企业根据经营规模的调整，进行了裁员精简，比如在22户调查企业中，离开企业的员工占31.96%。对下岗职工，柳州市采取了积极的措施，使他们重新获得就业机会。据统计，柳州市累计完成了7万名国企下岗职工签订协议平稳进出再就业中心，100%地确保了国企下岗职工的基本生活，实现再就业5.4万人，累积再就业率达77.1%。

　　就业与再就业在柳州是作为稳定社会的系统工程来抓的，统筹规划，综合协调，全市建立了“四位一体”（政府高度重视，职能部门协调服务，社会各界关心支持，下岗职工自强自立）的工作机制。下岗职工再就业工作没有历史经验可以借鉴，柳州市大胆创新，政策先行，推出了系列创造性的工作。诸如对大龄下岗失业人员实行社会保险费援助、积极实施公益性岗位援助、小额担保贷款为下岗失业人员再就业提供资金支持、加强再就业培训、建立政府购买培训成果的工作机制等等。这些政策的实施，为全市的就业和再就业谱写出一串串动人的音符。

　　2003年至今，全市办理《再就业优惠证》4.663万本。自去年9月设置公益性岗位安置就业以来，有2375人走上了岗位。今年，公益性岗位人员和大龄下岗失业人员还享受了政府给予的各项社会保险费390多万元。两年多来，全市共开办再就业培训班560期，培训下岗失业人员1.4万人次，许多下岗职工经培训后重新找到了就业岗位。下岗职工劳振强，经培训后开办了家政服务公司，不但自己实现了再就业，还招用了多名下岗职工。

　　2003年，柳州市在广西率先出台小额担保贷款政策，为下岗失业人员再就业提供资金支持。凡是符合申请小额担保贷款办理程序的所有项目，除由国家认定的微利项目由国家全额贴息外，其他项目由市政府给予全额贴息，下岗失业人员申请小额担保贷款不再支付任何利息。截止2004年5月底，已有209名下岗失业人员的小额担保贷款通过审批，共获贷款313.7万元，其中由市政府全额贴息的人数达110人。一国企职工夫妻双双下岗，儿子正在读高中，家庭生活非常困难。市再就业中心了解到这一情况后，及时为其办理了再就业优惠证，协助其找到了小额担保贷款担保人，办理了一家小糖烟店营业执照，使这一家人有了比较稳定的收入。

　　此外，市里加快发展非公经济，全市经济总量中的非公经济成分明显提高。全市个体和私营经济规模实力走强，1-9月，全市新增个体工商户1.6万户，新增私营企业1550户，分别增长13%和40.5%。

　　非公经济的发展为全市的就业提供了更宽的渠道。

　　安居乐业，乐业安居，抓就业就是抓稳定，其理即在此。

　　《华南新闻》 (2004年11月03日 第一版)