本报讯记者吴刚报道：10月30日至31日，来自国内外的300多位专家汇聚海口，出席中国（海南）改革发展研究院和德国技术合作公司联合举办的“中国改革国际论坛”。专家们就政府转型与中国经济社会协调发展问题进行了深入研讨，并达成共识：中国经济与社会发展表明，政府要由经济建设型政府向公共服务型政府转变，建立高效政府时机已经成熟，建设公共服务型政府势在必行。
与会者通过商讨、交流和辩论，特别是通过对海南政府改革进程实际效果的思考，一致认为：首先，中国经济保持了20年的高速度增长，当前政府转型改革的条件已经成熟，具备了建设公共服务型政府的条件。其次，政府应该尽快从以GDP为中心，向为经济发展提供最重要的制度性公共产品转变，这也是执政党通过政府行为提高执政能力的具体体现。第三，有选择、有步骤地推进中国公共管理社会化进程，是政府转型的重要目标。
政府是创造环境的主体，企业和人民是创造财富的主体。但过去这两个错位了，现在应该转变过来，使政府为企业和老百姓服务。以海南为例，自从建省以来，老百姓从GDP增长中获益的份额在降低，表明政府工作重点放在GDP增长上，在一定程度上忽略了基本的公共服务和公共产品的供给，教育和公共医疗矛盾突出等经济社会发展严重失衡问题的产生，主要原因是政府改革的滞后。又如我国城乡的发展不协调，现在农村的公共服务水平和城市差别很大，解决这个问题就要建立城乡协调机制，为农村提供更多的公共产品和公共服务。服务型政府就是要求政府为企业和老百姓提供公共产品和公共服务———发展各项社会事业，扩大社会就业，协调劳动关系，提高社会保障，建设公共基础设施，健全政务、办事和信息等公共服务系统的职能，为企业和老百姓创造良好的外部环境。政府花钱要透明，同时要接受老百姓的监督。
国内外的专家从不同的角度，阐述、论证了建设公共服务型政府的可行性和操作性，学界研究成果和国际经验表明：目前推行政府转型、建设公共服务型政府的思路和方法切实可行。海南省省长卫留成在他履新之初就倡导政府执行文化。结合海南实际，卫留成在演讲时说，在新的发展背景下，按照建立有效政府的原则，政府转型要突出建设公共服务型政府这个中心，重点解决三个问题：一是政府的注意力要转移到规则建设和效率提高上来。应当搞清楚政府该管什么不该管什么，市场的事由市场自己去调节，政府应当更多地在法制建设、宏观调控等问题上多动脑筋，多下功夫。二是推行审批制度改革，提高政府社会管理效能。实行审批和监督分离制度，建立行政审批责任制，培育和规范行业及其他中介组织。三是强化公务员队伍建设，积极探索干部免职离岗培训、定期进修及违规退出等制度。海口市市长陈成在演讲时透露，海口将按照公共服务型管理体制、公共服务型政府要求，从创新所有制结构、要素市场管理、国有资产管理、政府行政管理、农村经济体制改革等7个方面进行体制改革和创新。
来自北欧国家的专家则从各自国家政府转型、运作的经验，谈了建立公共服务型政府的问题。挪威城市与区域发展研究所专家诺斯达从政府分权的角度，谈了挪威的经验：政府改革应该与公民社会的发展同步进行，因为政府改革主要指将中央政府的权力分权到各地方政府机构，这就意味着要培训并鼓励非政府组织的发展。
《华南新闻》 (2004年11月03日 第一版)
