破与立：从二元到一体

　　四川新闻网-成都日报讯

　　——政策配套破除城乡二元结构体制性障碍

　　本报记者赖晓莉高纪开

　　金堂县清江镇农民范中将到韩国务工，月收入可至万元。可是，一道高高的壁垒横在他面前：数万元出国费用无力筹措。

　　就这样输在“起点”吗？如果仍处于城乡二元结构体制下，范中将注定将输在“起点”，因为就业政策体系没有覆盖农民。此外，在社会管理、社会保障、教育培训、医疗卫生、公共服务、收入分配等方面，也存在不统一的体制和政策，导致城乡经济社会发展不协调，农民不能享有平等的国民待遇。

　　在推进城乡一体化进程中，破除城乡二元结构的体制性障碍是工作的一大难点。市委、市政府提出，要把制定和完善相关配套政策作为推进城乡一体化的保证，集中精力，下大决心，逐项研究解决，逐步形成城乡一体的政策体系和崭新体制。

　　正是在推进城乡就业、社保等政策措施一体化的进程中，范中将享受到了一项“特殊待遇”：由政府专门机构协助，今年9月向金融机构贷款2万元。他终于如愿赴韩。

　　“破立”之间，越来越多像范中将这样的农村居民，逐步与城市居民一样享受到了改革发展的实惠与文明。

　　权威点评

　　国务院研究室农村司副司长叶兴庆：“推进”扎实意义重大

　　今年8月，国务院研究室农村司副司长叶兴庆来蓉调研，并于8月15日离蓉前写下《对成都市推进城乡一体化的看法及建议》。在这篇两千多字的文章中，叶兴庆精辟地点评了我市推进城乡一体化工作：

　　成都在统筹城乡发展、推进城乡一体化方面已经做了大量工作。例如，调整财政支出结构，加大财政对县市和乡镇的倾斜力度；建立失地农民保障体系；加强农村劳动力培训，完善农村劳动力转移体系；加大招商引资力度，推动农村产业结构进一步优化升级。成都市委、市政府作出的加快推进城乡一体化重大决策，必将对成都加快城市化进程、缩小城乡经济社会发展差距、提高城乡协调发展程度，产生积极的推动作用。

　　统筹城乡发展、推进城乡一体化，无论对中央还是地方而言，都是一个新课题。中央这两年开始向这个方向努力，并迈出了一定步伐。成都如果能够走出一条符合本地实际的推进城乡一体化新路子，将是十分有意义的事情。

　　全市实行一元化户口登记

　　“身份证制度”，一个散发着新鲜气息的名词，出现在大邑县委、县政府新出台的《关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》中。文件提出，以换发第二代居民身份证为契机，积极探索用身份证制度代替户籍管理制度，进一步放宽对居民的户籍限制。

　　事实上，居民在教育、就业、社保、卫生等方面的切身利益都与户籍制度紧密相关。传统的二元化户籍管理制度将居民户口划分为农业户口和非农业户口，不同的户口意味着不同的国民待遇。二元户口已成为阻隔城乡资源流动，特别是农村富余劳动力向城市转移的壁垒。出台改革户籍管理的配套政策，打破多年来的二元化户籍管理制度，是推进城乡一体化的一个重要保证。

　　在市委七号文件中，“推进城乡政策措施一体化”的第一项就是：建立城乡统一的新型户籍管理制度，实行一元化户口登记，逐步对本市户籍人口取消农业和非农业的户口性质划分，按实际居住地统一登记为居民户口。文件要求5个城区、4个郊区及高新区在明年内完成这项工作，其余10个市、县至2007年全部完成。

　　目前，部分城区已提前完成了这项工作。武侯区6万农民全部领到了崭新的城市居民户口簿，在现行政策条件下作为农民身份的土地收益权、农村集体经济分配权不变的同时，享受城市社保待遇，实现了“双享受”。青羊区4．7万农民也全部领到了城市居民户口簿，作为农村集体经济组织成员的权益（包括农民在其承包经营土地上的权益以及在国家征地时享有安置补偿的权益）也继续享有。锦江区于今年10月完成了一元化户籍登记工作，并撤销三圣乡改设街道办事处。至此，乡镇建制在中心城区成为“历史”，城市管理体制和服务体系延伸到了城市新区。

　　城乡管理一体化的先导是城乡规划一体化。成华区实现规划全覆盖，创新性地对成都市规划的楔形绿地——北郊风景林地和外环路以外区域等2020年前不可能实施土地统征的非建设用地进行了详细规划。

　　构建城乡一体的政策体系，涉及众多部门、系统，如何有力地统筹、有效地协调？大邑县最近将体改办、推进办合并，成立统筹城乡发展局，负责指导、组织、协调全县的“推进”工作。

　　劳务输出就地转移减少农民

　　“三农”问题的症结在于：农村人多地少和农业生产方式落后，导致农民就业不充分、农民收入不能与社会收入同步增长。要破解这个症结，必须把农村剩余劳动力向二、三产业转移，即“减少农民”。

　　9月份获得贷款出国务工的金堂县农民范中将，几天前打电话给县劳动局干部：贷的两万元可以一次性还清了。县劳动局干部好不惊喜：才1个多月，他就挣了这么多钱！

　　劳务输出，是金堂县“减少农民”的一个主要途径。作为农业人口大县，金堂县84．5万人口中有74万农村人口，农村剩余劳动力达29万。为农民提供贷款，帮助他们出国务工，成为金堂在开展送培训、送岗位、送法律服务“三送”活动之外转移农村劳动力的又一新招。通过此种方式，金堂农民不仅走向北京、广州等大城市，很多人还像范中将这样去到韩国、以色列、俄罗斯、新加坡等国务工。仅淮口镇金龙桥村就有60多人参与劳务输出，每人月收入在5000元至1万元之间。预计今年全县劳务输出规模将达18万人，劳务收入将逾9亿元。

　　另一个主要途径是，引来产业化项目，以“公司＋基地＋农户”的模式就地转移农村劳动力。今年5月，蒙牛集团旗下的金蒙乳业在金堂县正式投产。这个西南地区规模最大的冰淇淋、酸奶生产基地，投资额高达1．5亿元，可直接提供1500多个就业岗位，还将组织上万户农民饲养奶牛，预计可带动农民增收4亿元。

　　引来带动作用强大的“龙头”项目，成为关键。“去年9月20日，我们与金堂县接触，10月1日就签了约，10月18日工厂就破土动工。”金蒙乳业公司综管部部长晓玉回忆，“仅1个月就完成了厂区的征地拆迁、两天就完成了公司注册，金堂县高效、优质的引资服务和干部们实实在在的工作作风，使我们坚定了投资决心。”

　　今年4月，淮口镇“为官三年，山河依旧”主要负责人被免职，引发了我市干部对“在不在状态”的大讨论和整顿，这给金堂全县上下带来了巨大震动。几个月来，金堂县交流调整了42名乡镇、县级部门主要负责人，“四有”（有压力、有激情、有办法、有认真精神）干部队伍建设有效推进，迅速提高了执行力。9月初，金堂县政府办副主任王小辉等6名年轻的副局级实职干部被派往福建晋江福源公司总部锻炼，随身携带的还有27个招商引资项目。仅仅1个月，6人就带回7条较成熟的招商信息，还为金堂县白果水电站项目找到了投资者，10月22日就签了约。

　　专项资金逐年递增关爱农民

　　53岁的大邑县晋原镇三新村“农转居”居民邹开茹向记者算了一笔账：今年9月，她一次性缴纳了4900元社保金，从10月份开始她的银行账户每月进账210元。这样算下来，她一年能领2520元养老金，不到两年就能收回自己缴纳的4900元，此后每月的210元就是净收入了。“我们也有医保，现在有了病再也不怕没钱进医院了。”喜悦之情溢于言表。

　　为保证城乡一体化配套政策措施的实施，许多区（市）县都拿出了专项资金。锦江区今年投入6700万元，主要用于解决农民参加社保和已征地“农转居”居民参加社保的配套资金、农村新型合作医疗的财政配套资金、农村低保和农村困难群众救助资金、农村基础设施建设资金、农民教育培训资金。专项资金每年将按不低于15％的比例增长，2005年将达到7700万元，2006年将达到8860万元。

　　新闻链接

　　同工同酬同享“保险”

　　农民进城务工受歧视和自觉低人一等的尴尬，在黑龙江省有望尽快得到解决。目前，黑龙江省已在安达市启动农村劳动力平等就业试点工作，计划用一年半时间，使农村劳动力在就业准入、同工同酬和相关待遇方面与城市人实现平等。

　　试点工作内容主要包括：建立城乡统筹的就业登记制度、用工管理制度、培训制度；实行统一的劳动合同制度、劳动报酬制度；组织进城农民工参加养老保险、失业保险、基本医疗工伤生育保险等。

　　近年来，黑龙江省农村劳动力转移步伐不断加快。今年上半年，全省共转移农村劳动力近280万人，比去年同期增长55％。（据新华社）

　　“推进”惠及城乡百姓

　　本报评论员

　　破除城乡二元结构、建立城乡一体化格局，农民是直接受益者：农村将逐步拥有和城市同等的生活条件，农民将享受和市民同等的国民待遇。

　　受益的，不只农民。农民由低收入、低消费群体转变为较高收入的消费群体后，能创造新的消费需求和投资需求，进一步促进二、三产业和城市经济的发展，市民将从中获益。最直接的体现是：农民腰包鼓了，上街或进城逛的次数就多了，开店的市民赚钱机会也就多了。

　　因此，推进城乡一体化将产生一个非同寻常的结果：城乡百姓共享改革、发展的成果，共享城市化、现代化的实惠和文明。这一进程，具有突破性、历史性的意义，体现了“立党为公，执政为民”，值得广大党员、干部以坚定的政治责任感和崇高的历史使命感为之不懈奋斗。

　　做好这件惠及城乡百姓、事关长远发展的工作，确实难乎其难。但是，“为官一任，造福一方”，“在其位”就要“谋其政，尽其责”，老百姓得实惠的事，就是干部要千方百计去做的事。

　　有的时候“官”是好当的，有的时候“官”是不好当的。“官”好当，恐怕老百姓的日子就不那么好过；“官”不好当，老百姓才有“搞头”、有盼头。要创造性地推动发展、实实在在地为老百姓谋利，干部们就得当不好当的“官”。