土桥镇12村“海选村官”再聚焦

　　【南京日报报道】新闻提示：日前，江宁区土桥镇下属12个村以“海选”的方式选出了各村新一届村委会成员。所谓“海选”就是“无候选人一次性直接投票选举”。选举时，村民们不再是对着确定了候选人的选票打勾或画叉，而是完全凭着自己的意愿，在选票上直接写上自己想选的人的名字。如此大规模地在一个镇的所有村“海选村官”，在我市还是第一次。

　　10月25日上午，南京的村民委员会选举迈出历史性一步——土桥镇12个村的两万多选民，来到各村设立的投票站投下庄严一票，“海选村官”。南京市第七届村民委员会选举也就此拉开帷幕。

　　全镇20768个选民中，有20498个选民参加投票，参选率达98．7％。中午，全镇新一届村委会50名成员“新鲜出炉”，其中有9个村的村委会主任连任，3个新当选的主任也都是上届村委会成员，工作经验丰富。

　　根据我国相关法律规定，村委会换届选举，每三年举行一次，南京今年已是第七届。今年年底前，我市929个村委会将完成换届选举，由全市220万农民依法行使民主权利，选举产生村委会成员。而在选举过程中进行以镇为规模的没有候选人的“海选村官”试点，无疑是此次换届选举的一大亮点。

　　市民政局有关人士告诉记者，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《江苏省村民委员会选举办法》，从2001年第六届村委会换届选举开始，我市采用“两个直接”的选举方式，即由村民直接提名候选人、由选民对候选人直接进行差额选举。今年8月，省委、省政府下发了《关于做好全省第七届村民委员会换届选举工作的通知》。通知中提到，在部分条件成熟的地方，可试行“无候选人一次性直接投票选举”的方式，选举产生新一届村委会。

　　市民政局副局长张大金表示，土桥镇“海选村官”只是开了个头。在我市新一届村委会换届选举中，各区县将依法根据自己的实际情况和成熟的条件进行村委会选举，“海选村官”的面将在不断总结经验的基础上逐步扩大。

　　没有候选人，选举也有序

　　我市有929个村委会，是出于什么考虑把“海选村官”的试点定在土桥镇的12个村？没了候选人的选举会不会出什么“乱子”，怎么保证选举的公正和透明……带着一系列问题，记者昨天再次探访土桥镇。

　　试点为何选在土桥？

　　对此，市民政局有关部门人士解释说，从全市范围来看，土桥镇的基层民主建设做得比较好。土桥镇下属的12个村都是传统意义上的农村，村民基本上以务农为生。与一些经济发达地区相比，这些村子引进的外来企业不多，村上也基本上不存在什么突出的利益冲突。这里的村民比较淳朴，正因为目前的生活算不上富裕，所以他们更希望能选出全心全意为民办事的“村官”。

　　如何确保选举成功？

　　在选举前一个月，土桥镇就专门成立了换届选举工作指导小组。各村也相继成立了村民选举委员会。为了宣传这次“海选”，土桥镇一共张贴标语1500多条，悬挂和书写横幅60多条。全镇共召开镇、村、组会议，举办培训4000余次，发放致村民的一封信8100余份。

　　土桥镇民政办公室主任朱敏觉说，选举前，他们还花大量精力去了解上届村委会成员在村民心目中的印象，结果有80％以上的村民对上届村干部的工作表示满意。了解了这一情况，他们心里就有底了。

　　没有候选人的选举会不会乱套？

　　朱敏觉告诉记者，不要小看农民，其实他们比谁都明白，被选出的村委会成员就是村里的“当家人”，只有能干才能当好这个家，才能带着他们共同富裕。没了候选人，选民们投出的票和前几届相比确实有所分散。在有些村上，被推选为主任的多达二三十个人，但这其中大部分人的得票数都是个位数，而超过半数以上的选票还是集中在最终当选的人身上。

　　朱敏觉坦言，在选举中，他们也发现了极个别人“搅浆糊”，儿子选老子，老子选儿子。但这些都“成不了气候”。据统计，在新当选的村委会成员中，最低的得票率都超过70％，最高的超过98％，而且，绝大多数当选者都已在村委会里工作多年。这些都可以说明，被选上的这些干部是众望所归。

　　西埠村村委会新当选主任任桂宝——

　　“不好好干，村民会骂我”

　　这几天，新当选的土桥镇西埠村村委会主任任桂宝正忙着召开村民小组会议，推选村民小组长，忙得不可开交。

　　在前几天的选举中，村上2123名选民中有1907人选他当主任。得知这个结果，任桂宝松了一口气，同时感到肩头沉甸甸的。他说：“都是一个村上的，这么多人投票给我，不好好干，他们会骂我。”

　　今年49岁的任桂宝是西埠村上届村委会主任。他说，这次“海选”与以往不同，没有确定的候选人，一次投票就决定谁当主任，这里面不确定的因素多了。他说，虽然自己有信心连任，但从村里开始筹备这届选举，他就没敢给村里任何人发一根烟，更别说坐下来一起吃顿饭了，“就怕有人说我拉选票！”

　　西埠村在土桥镇不算富，任桂宝当主任的3年里，村集体的年收入从五六万元上升到37万元；村里修了6公里水泥路，1公里石子路；每年在农田基本建设上投入2万多元；为村民改厕260多户；把800亩荒废的低洼田改造成鱼塘，盈利与村民分红；村里的茶场和窑厂也都有了些盈利……这个“政绩”也算说得过去。

　　任桂宝说，再次当选后，他将加大农业投资，加快修建村里的环路，为村民建个卫生服务社，还要提高村民的福利保障……

　　在记者面前，任桂宝的话不多，说得最多就是，村委会主任不算官，就是为村民办事的。

　　土桥镇民政办公室的工作人员告诉记者，在土桥镇的村里当主任，一年的收入不过一万五六，村里不少在外打工的人都赚得比这多。甚至在几个贫困村，主任有时都拿不到工资，可被选出的主任，还是勤勤恳恳地工作，大家都有一个想法，既然选上了，就不能辜负村里人的信任。

　　土桥镇村民——

　　“‘海选’更能体现民意”

　　土桥镇西城村村民选举委员会主任吴有龙告诉记者，选举当天，设在西城村的中心会场可以容纳400人。选举前，工作人员一直担心会场坐不满，可选举那天却来了近500名村民，很多去得晚的只能站着把选票填完了。在唱票和计票的3个多小时里，大部分村民都没有离开会场，直到选举结果揭晓，看到新上任的干部领到当选证书，他们才散去。

　　土桥镇民政办公室主任朱敏觉说，他在与选民接触的过程中发现，近年来，农民的自治欲望越来越强，他们确实把换届选举当成了非常重要的一件事。

　　记者在采访中也了解到，广大村民对于“海选”的形式大加赞赏。大部分村民表示，农忙期间，全村的人能聚到一起不容易，而按以往的选举形式，这么多人起码要聚两次，确实耽误时间。

　　家住西埠村的孙其贵今年66岁了，参与过多次村委会换届选举。他说，“海选”比以往的选举省事，一次投票就确定当选者。而且，没有候选人的选举，更有利于选出村民们最满意的当家人。

　　在西埠村村口开了一家杂货店的孙祚武说，这样的选举更公正，更能体现民意。他还“提醒”新当选的村干部：“村里人出于信任，把票投给了这几个人。他们当了干部应该多为村民办实事，否则就太说过不去了！”

　　市民政局副局长张大金谈发展农村基层民主——

　　“海选”的干部更懂“对下负责”

　　“‘海选’是发展农村基层民主的一种形式。‘海选’有利于选出大部分村民满意的干部，也有利于提高农民参政议政的积极性，更从机制上保证了我们的干部从群众中来。这样选出的干部不只是‘对上负责’，而要更多地‘对下负责’，必须全心全意为村民服务。否则，村民下次就不可能选你。”昨天，市民政局副局长张大金在接受记者采访时这样说。

　　张大金告诉记者，早在1998年，我市第五届村委会换届选举时，就曾在迈皋桥地区的4个村委会试行“无候选人一次性直接选举”，也就是“海选”，并取得成功。2001年，江苏省太仓和常熟两个县级市进行了“海选村官”试点。

　　“‘海选’还有一个好处，就是可以大大减少选举成本。”他介绍，按照以往的选举办法，产生一个村委会，村民最多时要投3次票。先是由全体村民投票选出“村民选举委员会”，之后投票提名候选人，最后再投票对候选人进行差额选举。而现在村民在外打工的不少，凑到一起不容易。实行“海选”，选民只需聚一次，投一次票。

　　此外，以往对候选人进行差额选举，这两个人或者几个人之间的竞争就会格外激烈，为了“打败”对方，他们可能会采取不正当甚至非法的手段拉选票。现在没了候选人，搞这些“小动作”也就缺乏针对性，失去了方向，不容易得逞了。

　　本组撰稿：本报通讯员　陈斌　聂和明　本报记者　戴六华　张璐

　　(编辑　晨光)