警钟长鸣　标本兼治

　　——如何认识当前反腐败斗争的形势

　　改革开放特别是党的十三届四中全会以来,我们党进一步加大了反腐败斗争的力度。一桩桩大案要案被查处,一个个腐败分子被绳之以法。近两年来,就有10多名副省级以上的高官被判刑。对此,广大人民群众拍手称快,认为共产党敢碰硬的、能动真格的;认为照这样下去,腐败现象终将得到有效的遏制。

　　重拳出击　成效明显

　　反腐败是世界各国普遍关注的重大课题,也是当前我国广大干部群众关心的热点问题。中国共产党同腐败水火不相容,始终坚持反腐倡廉。近年来,我们党和政府反腐败斗争的成果非常显著。具体来说主要有以下三个方面：

　　一是依纪依法严厉惩处腐败分子。党的十三届四中全会以来,全国纪检监察机关共立案183万余件,结案175万余件,给予党纪政纪处分164万余人。2000年以来,查处了一批大案要案,包括全国人大常委会原副委员长成克杰、云南省原省长李嘉廷、公安部原副部长李纪周、沈阳市原市长慕绥新、贵州省原省委书记刘方仁、江西省原副省长胡长清、安徽省原副省长王怀忠等重大违法犯罪案件。此外,还查办了湛江特大走私案、厦门特大走私案等一批有重大影响的大案要案。这些典型案件的查处,在国内外产生了重大影响,充分体现了我们党惩治腐败的坚定决心。

　　二是加强反腐倡廉的制度建设,铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。党的十五大以来,中央纪委、监察部制定党风廉政方面的法律法规及其他规范性文件共120多项。各级党委也结合本地区本部门的具体情况制定了相应的条例。1996年,中央纪委第六次全会作出了关于加强党内监督五项制度的规定;2000年,党中央颁发和实施了《党政领导干部选拔任用工作条例》,使民主推荐、公开选拔、竞争上岗等干部选拔制度得到普遍推行;2003年12月31日,党中央颁布了《中国共产党党内监督条例试行》和《中国共产党纪律处分条例》,进一步完善了党内监督机制;2004年,党中央建立了巡视制度,并决定对纪检监察的派驻机构实行统一管理。在中央和地方政府行政审批、财政管理等方面,进行了一系列制度改革。实行政务公开、厂务公开、村务公开;完善了建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度。所有这些措施都有利于堵塞管理上的漏洞,对遏制腐败起到了釜底抽薪的作用。

　　三是在党员干部特别是领导干部中深入开展理想信念和廉洁从政教育。主要包括以下内容,以整风精神开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风党纪教育活动;兴起了学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮;积极开展理想信念教育和从政道德教育,牢固树立正确的权力观、地位观、利益观;运用正反两方面的典型进行反腐败教育,广泛开展学习孔繁森、郑培民、汪洋湖、梁雨润、任长霞等先进模范人物的活动,充分运用陈希同、成克杰、胡长清等反面典型开展警示教育。通过这些学习和教育,绝大多数党员干部特别是各级领导干部,受到了马克思主义世界观、人生观、价值观的再教育,坚定了共产主义理想信念,坚定了中国特色社会主义理想信念,增强了法制和纪律观念,增强了廉洁自律、拒腐防变的自觉意识。

　　人民群众对我们党和政府反腐败的满意度不断提高。从中纪委等有关部门每年对10省区的调查结果看,2002年,74%的被调查者对反腐败工作表示认可,比1996年提高了12个百分点;69%的被调查者认为腐败现象在一定范围内得到遏制,比1996年提高了13个百分点;68%的被调查者对反腐败斗争有信心,比1996年提高了10个百分点。

　　形势严峻　原因复杂

　　据报载,在短短几年中,全国31个省区市的交通厅长中因腐败问题被查处的多达17人,河南省连续三任交通厅长都因腐败而落马。类似的情况在其他行业中也有。这种顶风作案的现象,足以说明当前反腐败斗争的形势严峻一是腐败现象呈现多发高发势头,而且涉案金额较大,动辄成百万、上千万,甚至更多。二是案犯职高、权重、影响大,像成克杰、李嘉廷、刘方仁等腐败案件,令人震动。三是团伙腐败犯罪有所增加。腐败分子结成利益同盟,串案、窝案、案中案增多。四是涉案领域宽。腐败现象不仅在经济、行政等领域屡见不鲜,而且在过去被人们视为“清水衙门”的文教卫生等部门也时有发生。五是腐败手段和方式趋于多样化。除露骨的权钱交易外,还有通过股票发行、企业破产、重组等机会非法侵占国有资产;通过赞助、赠与、资助等方式行贿受贿,以及运用专业化、高科技手段营私舞弊,等等。导致当前腐败现象增多的原因主要有以下四个方面

　　一是在体制转型过程中,不少方面的制度有漏洞,机制不健全。我国目前的经济、政治和文化体制,都还处于改革完善的过程中,有些体制已经比较完善,有些正在完善,有些还很不完善。这在客观上使腐败分子有机可乘、有漏洞可钻。

　　二是监督和制约机制不够完善。我们现在尚未建立起一整套有效的权力监督和制约机制。无论是党内监督、群众监督,还是舆论监督,作用发挥得都不到位,特别是对一把手的监督很不够。上级不易监督、同级不愿监督、下级不敢监督、群众不能监督、体制不利监督的现象比较普遍。

　　三是选人机制不够完善。有些地方和部门在选拔任用干部工作中,存在着推荐不公、考察不严、选拔不准、任用不当的现象,“关系网”、“人情风”、“走后门”等不正之风,严重影响着选拔任用干部工作的正常进行。特别是一些干部人事部门没有建立健全真正的公开、民主、竞争机制,不仅为那些跑官要官、买官卖官者提供了机会和空间,也为派生其他腐败行为提供了条件。

　　四是腐朽文化的消极影响。封建主义的“官本位”、“一人得道,鸡犬升天”等陈腐意识仍然残存,在一定范围内影响着一些党员干部的人生观和价值观。改革开放和发展市场经济,是快速发展我国经济的必由之路。但同时也要看到,它们又会使资产阶级的拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想在一部分人中有所滋长,个别意志薄弱的党员干部经不住考验,蜕化变质。

　　由此看来,诱发腐败的主客观因素十分复杂,要彻底铲除腐败现象,必须经过长期艰苦的努力。