大力推进基层党组织执政能力建设

　　随着改革开放和社会主义市场经济的发展，无论在城市还是乡村，基层党组织建设都面临着许许多多新情况和新问题。破解这些问题，最重要的，就是突破旧有模式、旧有内容，适应新的形势和任务需要，用改革的精神研究新情况、解决新问题，推进党的基层组织执政能力建设，使党的基层组织执政能力在改进中加强，在转变中适应，在发展中提高。

　　必须紧紧抓住建设高素质基层干部队伍这个关键，大胆探索选人用人新机制，使基层党组织在执政资源上保持优化、高能

　　基层干部队伍是党的执政资源之一，也是执政资源中最关键、最具价值的因素。建设一支高素质的基层干部队伍，保证这一执政资源的优化和高能，是提高基层党组织执政能力的必然要求。

　　———实行村党支部书记“三推两考一选”制度。2000年，我们利用农村党支部换届有利时机，对村党支部换届方式进行大胆改革，在全市推行了“三推两考一选”(党员推荐、群众推荐、自我推荐、群众考评、组织考察，党员大会直选)，公开选拔村支书。

　　采取“三推两考一选”顺利完成换届的村党支部844个，占总数92%。

　　———深入开展能人入党治村工作。2002年以来，先后下发《关于大力选拔致富能人型村干部的意见》等四个文件，并进行详细安排部署。目前，全市能人治村的成效已初步显现。1998年以来，全市共发展农民党员6813人，其中能人型农民占87%。大批致富能人走上村干部岗位，农村经济和社会发展出现了崭新局面。全市已建起一支2800多人的致富能人队伍和2200人的村级致富能人型后备干部队伍。从2000年村党支部换届到2003年11月，共调整村党支部书记280名，致富能人型村支书增加到716人，占总数的78%。

　　———推行乡镇党政正职“民推直选”。今年8月，我们在大安市成功进行了全省首次“民推直选”乡镇党委书记试点。这种形式改变了过去任命、委任干部的方式，使选出来的干部德、能、勤、绩各方面都能得到当地群众的充分认可，也强化了干部“对下负责”的意识。

　　必须紧紧抓住改革和完善基层党组织领导体制和工作机制这个重点，努力寻求领导方式的变革，使基层党组织在执政体制上保持健全、高效

　　———推行村党支部书记与村委会主任、社区党支部书记与居委会主任一肩挑。我们在村、社区党组织和村民委员会、居民委员会换届中推行“四个提倡”：提倡把村(社区)党组织领导班子成员按照规定程序推选为村民(社区居民)委员会候选人，通过选举兼任村民(社区居民)委员会成员；提倡党员通过法定程序当选村民(居民)小组长、村民(居民)代表；提倡拟推荐的村(社区)党支部书记人选，先参加村(居)委会的选举，获得群众承认以后，再推荐为党支部书记人选；提倡村民(社区居民)委员会的党员成员通过党内选举，兼任村(社区)党支部委员。目前，全市村党支部书记、村委会主任“一肩挑”已经达到36%，社区党支部书记、居民委员会主任“一肩挑”达到49%。

　　推行一肩挑和交叉任职，能减少基层干部数量，降低行政成本，提高工作效率，有助于夯实党在基层的执政基础。

　　———健全党组织的管理制度和工作机制。一是加强机关党支部(总支)建设；二是加强村党支部(总支)建设；三是积极探索农村无职党员设岗定责管理。

　　必须紧紧抓住密切联系群众这个核心，积极扩展党的覆盖面和影响力，使基层党组织在执政基础上保持广泛、牢固

　　———加强农村新经济组织党建工作，让农村新经济组织中的党组织和党员，成为组织群众、富裕群众的堡垒和先锋。利用舆论引导、政策扶持等有效方式，积极鼓励引导农村党员干部带头领办、创办各类新型合作经济组织，努力提高农民的组织化程度。目前，全市已组建农村新型经济组织党委2个，党支部27个，发展党员187人。要切实抓好典型的培养、总结和宣传工作，充分发挥典型的引导、示范作用。

　　———大力推进企业党建工作，让企业党组织和党员成为企业和职工的支柱和依靠。深入开展了“创建兴企先进党组织，争做兴企模范党员”活动。在非公有制企业中，广泛开展了“以党建带工建，以工建强党建”活动。全市共向不具备建党组织条件的330多户非公有制企业选派党建工作指导员179名。在不到一年的时间里，非公有制企业新建党组织95个，非公企业党组织数量增加到140个，占应建党组织企业数的91%；发展新党员93名，培养入党积极分子1100多名。还大力开展了“党旗下手拉手，再就业心连心”活动。

　　———全面加强社区党建工作，让社区党组织和党员成为发展社区公益事业、服务社区居民的核心和骨干。一是举全市之力，一次性解决社区用房；二是健全组织体系，完善组织机构；三是配齐配强社区党务工作者。目前，已有2个街道和4个社区达到省级示范街道、社区标准；有3900多名在职党员在社区登记。

　　(作者系白城市委常委、组织部长)曹宇光（来源：吉林日报）