人性化管理遭遇“职业乞丐”

　　金黔在线讯如今在贵阳、遵义、都匀、凯里等城市,无论是人流如潮的人行天桥,还是车流缓行的十字街头,时常会有乞丐向路人伸手讨钱。

　　据了解,目前几个城市市区内的流浪乞讨人员接近1000多人,并呈现继续增长态势。其中,真正因生活所迫走上此路的乞丐不到三成,更多的还是“职业乞丐”。

　　新《办法》遭遇尴尬

　　记者在以上这些城市的繁华步行道看到,职业乞丐的数量有增无减,行乞的方式也更为“过火”。他们抓住路人怕弄脏衣服的心理,见到人就扑上前去,抓住就不放手,直到对方给钱为止。

　　过去,乞丐属于被强制收容的对象。2003年8月,《收容遣送管理办法》被废止,《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》正式实施。新《办法》对限制流浪乞讨者人身自由的行为给予否定,从客观上使得流浪乞讨行为具有合法性,这既体现了国家政府执政的人性化理念,也显示出公众舆论的宽容和同情。

　　尽管“强制收容”变成了“自愿受助”,“职业乞丐”却依然我行我素,因为他们行乞是为了得到更多的钱财,并不是仅仅为了维持最基本的生活。

　　面对“职业乞丐”,民政部门往往无可奈何。有关人士认为,“职业乞丐”的这些行为,无疑给新《办法》的实行蒙上了一层阴影。

　　乞丐渐趋职业化

　　据遵义市民政局有关人士介绍,如今的街头乞丐中,一种是生活无着的流浪乞讨人员,另一种是以乞讨为表象骗取钱财的职业化乞丐。

　　目前,散落在以上这些城市主要干道的“乞丐”大多不是生活无着者。他们编造虚假身世、困难状况,用职业化的手段骗取公众钱财。

　　许多救助管理站调查后发现,这些“职业乞丐”分别来自甘肃、安徽、河南及山东等地农村,平时租住城乡结合部的民房,白天由妇女带着小孩外出乞讨。他们往往以同乡为群落,互相帮衬照应。

　　对于“职业乞丐”的激增,一些救助管理站同样显得无能为力。遵义市救助站一位同志介绍,自新《办法》实施以来,当地所谓的流浪乞讨人员从几百人激增至近千人,因生活无着或无行为能力而流浪乞讨的人员却只占不到三成。那些“职业乞丐”面对工作人员的劝导,竟然以“你们别耽误我赚钱”为由拒绝救助。

　　完善立法解难题

　　在商业繁华地区和交通要道,“职业乞丐”强拦硬要的行为让市民颇有微词。

　　都匀市一位姓王的女士说,每次在街上看到这些“职业乞丐”,心里总有一种上当受骗的感觉。这些人强拉硬扯,编造不幸身世,目的就是为了得到更多的钱财,根本不值得同情。

　　事实上,更多的市民对“职业乞丐”泛滥的现象表示反感。这些市民坦言,不希望再看到这些“职业乞丐”成天游荡街头,破坏城市形象,城市管理部门应该尽快拿出具体的治理办法。

　　有关专家建议,应对“职业乞丐”激增的现象,需要通过完善立法来解决问题。在新的救助《办法》中,没有明确规定如何处理以欺诈方式骗取钱财的所谓流浪乞讨人员。因此,有关部门应当在现有立法的基础上,继续制定关于界定流浪乞讨人员身份的补充规定,明确“职业乞丐”敛财和欺诈的非法性。与此同时,有关部门还需齐抓共管,将城市乞丐纳入法制化管理轨道,才能彻底扭转被动局面。

　　作者：陈富强　来源：金黔在线—贵州日报