聚焦汇川区公车改革(图)

http://www.sina.com.cn 2004年11月03日12:15 贵州都市报

　　金黔在线讯11月1日起,贵州省遵义市汇川区在省内率先实施政府机关公车改革。由此引来的一系列问题令人关注:公车改革究竟会带来哪些好处?车改之后,公务员怎样用车?广大市民如何看待公车改革?……带着这些问题,11月2日,记者进行了深入采访。

　　政府机关告别“公车时代”

按照汇川区政府出台的公车改革方案规定,从11月1日起,政府原则上不再添置公车;就现有的37辆公车,除保证未“车改”的领导干部用车及区机关4至6辆公务接待用车外,其它车辆一律纳入新成立的政府车管中心,以优于市场租车10%的价格,对于有用车需要的机关部门实行有偿使用。政府车管中心的初期职能是承担车改单位必须的公务交通保障任务。随着公车改革不断深入,该中心将逐步向市场化、公司化方向转变。

　　凡是区直机关公务员,在今后的政务性交通用车活动中,均采取货币化、定额包干的办法,根据用车对象的职务、级别,制订不同的交通包干费补贴标准,每月领取一定数额的公务交通补贴费,由公务员自己解决用车问题,超支不补,结余归己。具体标准为:正县级2100元,副县级1800元,正科级1500元,副科级1000元,股级600元,科员(含科员以下)400元。在此之前,基本上每名县(处)级领导都配有专车,每个部门也有数量不等的公车,用于接送领导上下班。鼓励公务员购买私家车

　　“我们鼓励公务员购买自用车。”汇川区车改小组一负责人对记者说。这位负责人指出,汇川区车改的现实原因在于区政府刚刚成立、急需添置公车;深层次的原因在于目前全国都在推行车改,公车改革已经迫在眉睫;第三个原因是要从源头上制止公车腐败,公车改革是党政机关廉政建设的需要。为此,鼓励公务员购买私车是非常可行的办法。

　　据了解,对公务员个人购私车的,每月补贴标准,分别在上述交通补贴基础上上浮20%。同时,对个人购车的,政府按车价款的10%,给予一次性奖励。但奖励限于购车价款正县级在20万元以内、副县级在16万元以内、正科级在12万元以内、副科级在8万元以内、股级和科员以下在5万元以内为前提。对个人不购车的,由各单位(部门)将包干补贴费用的30%发放给职工个人用于公务交通费用,另70%由单位(部门)集中管理调配使用。

　　车改实施的当天,汇川区就有30多人提出了个人购车申请,其中包括3名副县级领导干部。在这些准“有车族”中,不仅有年轻的车迷,还有许多刚领了驾照的45岁以上的领导干部。

　　车改为行政支出“瘦身”

　　据了解,由于汇川区政府是今年6月才成立的新机构,较过去的遵义经济技术开发区增添了许多部门。目前汇川区机关各部门共有公车37辆,按照遵义市确定的汇川区人员机构编制和用车的有关规定,该区若要维持政府机构的正常运转至少要83辆车,需新增40至50辆公车。

　　据汇川区公车改革小组办公室副主任、区监察局局长李昌佑介绍,如果按照平均每辆车15万车价计算,新增车辆的支出将需支出近700万元,而每辆车年折旧率按10%计算,每辆车一年的运行费用至少在4．3万元以上。通过该项公车改革制度后,经财政部门测算,第一年如果有五分之一的公务员购车,区政府将节省用于购车、驾驶员工资、油款等相关开支约500万元;以后,即使所有的公务员都购买了私家车,虽然财政的补贴会有所增加,但每年节省开支也至少在150万元以上。

　　“更重要的是,通过取消公车,彻底消除了公车腐败的根源,同时使得以前单位、部门公务员在单位等车办事现象不再发生,一定程度上提高了单位部门的办事效率。”李昌佑局长如此说。

　　大多数人赞成公车改革

　　据了解,汇川区在出台公车改革方案以前,先后两次组织人员到沿海地区和毗邻的重庆、成都等地考察了当地政府的改革经验,结合汇川区的实际情况借鉴了一些做法。在方案出台前,车改领导小组多次将方案提交各部门讨论,并反复进行了修改。今年10月份,车改小组还公开举行了听证会,对反复酝酿的改革方案进行了民主测评。测评结果表明,车改方案的支持率为83．67%。

　　一些支持公车改革的群众认为,在过去,有的领导干部上班时间由司机驾车,下班后和节假日自己开车,更有部分领导干部干脆自己驾车,让在编司机“休息”。据遵义市纪委有关负责人介绍,以前,有单位部门在购车时,相互进行攀比,一些部门还采取公车挂私户等行为超标、超编购车。据了解,去年,遵义全市就清理清退130多辆这样的公车。

　　一位离休多年的老同志对记者指出,目前个别地方的极少数部门的公务车早已成为主人身份、地位、权力的象征,不少领导干部都是一人包一辆车,到了无车不出门的地步,严重脱离了群众。

　　“有车的感觉真好!”

　　目前,汇川区政府机关已经有7辆私家车,其中包括2名“局座”也购买了经济适用型轿车。

　　汇川区一位副局长在这次车改实施中,筹集资金13万余元,买了一辆“宝来”轿车。这位局长接受记者采访时说,车改为国家节约,买车一是响应政策,二是以后再也不会有“公车私用”之嫌,心里踏实。一位科员对记者说,过去出差乘公车要考虑驾驶员的住宿和差旅费,而且公车在很多情况下都是会议场外闲置,使得单位上的行政开支比较大,现在开自己的车办事,既灵活又提高效率。

　　不过,许多人也担心,开着自己的私家车到有关部门办事会有“麻烦”,因为一些机关和团体单位均限制社会自用车辆进入。因此,很多准备购车的公务员希望消除有的部门过去一直惯用的“私车禁入”潜规则,并解决停车车位不足等问题。

　　公车改革要结合实际

　　汇川区有关领导在接受记者采访时再三强调,该区施行的公车改革方案目前还处在试验阶段,有关部门将认真听取广大党员干部群众的意见,适时对方案进行完善、修改。下一步,汇川区准备在区属各单位和公、检、法等部门全面推行公车改革。

　　记者发现,对于汇川区在省内率先施行的公车改革方案,遵义市部分县、区的领导在接受记者采访时出言谨慎。这些领导认为,推行公车改革是大势所趋,但必须结合本地的实际状况量力而行。毕竟,各地经济发展速度和公务员的工资收入水平存在差异是不争的现实。喻启东主任指出:公务用车改革既不能回避也不能一刀切,只能以符合市场经济体制和勤俭节约精神的方式,逐步加以扭转。

　　之一:公车消费焦点数字

　　1、“八五”期间,全国公车耗资720亿元,年递增27%,大大超过了GDP的增长速度。

　　2、截至20世纪90年代后期,我国约有350万辆公车,包括司勤人员在内耗用约3000亿元人民币。

　　3、在职务消费中,车辆消费占单位行政经费的90%左右,占到全部国家财政支出的38%。

　　4、去年,一汽集团研制的科技含量很高的8款新车中,有5款属于公务车。

　　5、公车每万里使用成本高出社会车辆5至10倍。

　　6、公务车使用中,公用占三分之一、干部私用占三分之一、司机私用占三分之一。公车不“公”日益严重。

　　7、中国社会调查事务所对北京、上海等7城市普通居民的电话调查显示:95%以上的公众赞成进行公车改革。关于用什么方式使用公务车,64．3%的公众选择了公车租用,27．5%的公众选择岗位补贴。

　　之二:国内公车改革情况

　　据有关媒体综合报道,近年来各地公务用车制度改革试点工作收到一定成效,中央将在此基础上出台改革指导意见,但总体上会尊重地方的实际情况,不会搞“一刀切”。

　　目前上海、广东、江苏、湖北、江西、黑龙江、辽宁等14个省(区、市)以及国家审计署、国家宗教局等4个中央国家机关进行了公车改革试点。科技部、人事部、劳动和社会保障部、中国人民银行、新闻出版总署等15个中央和国家机关实施了班车改革。

　　经过几年实践,各地公车改革试点工作积累了许多成功经验,改革中采取的主要做法有:

　　一是取消公务用车,发放交通费用补贴。补贴发放主要有三种方式:一是以现金形式发给公务人员,自行支配,超支不补,节余归己;二是费用由单位集中管理,个人在限额内凭票报销费用,超支不补,节余转入下年度使用或按一定比例奖励个人;三是发放部分现金,其余部分由单位集中调剂使用。

　　二是取消各部门公务用车,实行集中统一管理。由政府组建公车出租公司,按企业模式运营管理,向公务人员按职务、级别和工作需要发放公车券,超额自负。

　　三是保留各单位现有公务车,但车辆报废后不再换购新车,逐步取消公务用车。由政府引导,成立专门的出租汽车公司,保障政府部门的公务用车需要。　作者：唐正平陈晓伟　来源：金黔在线—贵州都市报