朱述古
新闻主体：据《中国青年报》报道，全国人大常委会副委员长蒋正华近日在统计法执法检查组第一次全体会议上指出，目前统计法在实施中还存在一些不容忽视的问题，而反映最为突出的就是在统计工作中还存在弄虚作假现象，有些统计违法行为得不到追究，少数干部甚至利用虚假的统计数据编造政绩得到升迁。
统计法已出台多年，但在实施中遇到的最大问题为何还是弄虚作假？“违法行为得不到追究、少数干部甚至利用虚假的统计数据编造政绩得到升迁”的说法一语命中要害。假数字层出不穷的原因就在于违法成本过低，导致统计法相关条文不能落到实处。
无可否认，统计法对违法行为的处罚规定是严格的。但在具体执行中一个不容忽视的现象是，地方官员弄虚作假的过错难与处罚对等，说假话、报假数据的官员往往得到表扬和擢升，说老实话、报真数据的官员反而容易受到批评和冷落，也就难怪统计的真实性得不到保障了。
统计数字成为“神仙数字”，源于基层官员的为我所用心理。这种心理具体体现在对个人仕途的考虑和对地方小团体利益的偏袒上。只要能达到这种非正当目的，就不惜把统计数据作为任意捏搓的面团。按说，统计部门可以动用法律规定予以制裁，但是，当违法统计、违规操作的主体正是基层政府，甚至胡编乱造的统计数字就来源于地方领导的授意时，统计法所规定的行政处分、通报批评就很难落到实处了。
基层政府在统计上弄虚作假屡见不鲜的现象，揭示出了一些心术不正的地方官员在对待法律和政令上的狡猾心理。他们缺乏对法规和政令的敬畏，往往根据一己私利决定对法律和政令的态度。对自己有利的就执行，不利的就变通执行。统计法为什么被“变通”得面目全非。就是因为“数字出官”的潜规则引导着地方官员的行动。这种潜规则的生命力如何，决定了弄虚作假是否蔓延以及蔓延的严重程度。
要克服基层政府弄虚作假现象对统计法权威的侵蚀，釜底抽薪之举是加强对权力的监督力度，让“数字出官”这种潜规则没有生存的土壤。要彰显统计法的强制性，从根本上说要保障公众对统计数字的发言权。而公众发言权的保障，前提又在于让说假话、报假数据的官员付出巨大的成本。
统计法要真正“硬”起来，固然需要革新统计方式，改革统计体制，完善统计手段，但没有良好的执法环境，这一切都不是根本之道。消除权大于法的土壤，是统计法由“软”变“硬”的必由之路。
《京华时报》(2004年11月04日第A03版)
