平均超编逾两倍　乡镇政府须重塑

　　据新华社北京11月3日电　3日发布的中国乡镇发展报告指出，据有关部门对我国1020个有代表性乡镇的抽样调查，平均每个乡镇党政内设机构为16个，其人员平均数58人，超过正常编制的2至3倍；平均每个乡镇下属单位为19个，其人员达到290余人，超编严重。

　　国务院发展研究中心农村经济研究部副部长谢扬，在北京举行的中国乡镇发展高层论坛上代表课题组发布这个报告。报告指出，目前我国乡镇发展中还存在农民负担仍然严峻、乡镇机构和人员膨胀、乡镇财政危机等突出矛盾和问题。

　　报告同时指出，要从根本上解决这些问题，必须实行城乡统筹，从本质上对乡镇改革的目标和手段进行调整，切实把乡镇政府职能从包揽一切转变为只提供核心公共产品，从行政管制转变为公共服务，从直接管理转变为间接管理，要按照市场化、民营化、自治化的原则重塑乡镇政府。