兴农不在农　外部找出路

　　统筹城乡发展要树立新的农业观

　　兴农不在农　外部找出路

　　新思路

　　本报讯(记者／邓红辉)在昨天于佛山举行的全省统筹城乡发展佛山现场会上，省委副书记欧广源指出，实施统筹城乡发展战略，推进农村“三化”建设，是全省农村又一次重大的制度创新和社会变革，要做好这项工作，很重要的一点是要更新观念，树立新的“农业观”。

　　所谓新“农业观”，主要体现在三个方面：一是要认识到“兴农不在农”，解决“三农”问题不能光靠农业。而必须推动农业内外协调发展，主要是从农业外部找出路，关键是促进农民转移就业。仍然停留在一家一户搞农业，小康建设没有希望；二是要认识到“农业比重低，不等于农业不重要”。随着工业化水平的不断提高，农业占GDP比重会越来越低。但作为一个国家或地区，没有农业是不可能的。农业永远是国民经济的基础，也是人民生存的基础。我们不能丢弃这个方寸之地；三是要认识到“农业比重低，农业的现代化程度将越高”。这是由国民经济现代化的本质要求所决定的。

　　欧广源指出，今年是进入新世纪以来农业、农村形势最好的一年：粮食全面丰收，扭转了连续五年减产的局面；农村税费改革不断深入，农民负担大幅减低；农村富余劳动力向非农产业和城镇转移加快。今年1至9月，全省农业增加值增长5％，农村人均现金收入3264元，扣除物价因素实际增长7.5％，为近12年来最高水平。但即使如此，我省“三农”问题仍相当突出：农村居民收入增长基础还不牢固，城乡居民收入差距仍在继续扩大(城乡居民收入比例从1989年的1.54：1扩大到2003年的3.05：1，成为全国城乡差距最大的省份之一)；城乡分割的二元体制尚未根本改变；全省三分之一的农村集体经济仍相当薄弱，等等。欧广源指出，要从根本上解决上述“三农”问题，必须坚定地走城乡统筹发展之路，进一步解放思想，更新观念，特别是要树立新“农业观”，为加快推进农村工业化、城镇化和农业产业化打下坚实的思想基础和理论基础。

　　新经验

　　城乡统筹　协调发展

　　在昨天举行的全省统筹城乡发展佛山现场会上，广州、佛山、清远、肇庆等市介绍了近年来各自在加强城乡统筹发展方面的经验，其中有不少让人耳目一新之处，读后引人深思——

　　广州

　　农民入城可保留原集体权益

　　广州最突出的经验是跳出就“三农”解决“三农”的旧圈子，把农村地区的中心镇建设纳入现代化大都市的发展战略之中，确立了“今日中心镇，明日卫星城”的建设目标。为了吸引周边农村人口向中心镇集聚，广州改革了户籍制度，规定凡在中心镇有固定工作和固定住所的本市农村居民，允许转为中心镇居民户籍，并可以在中心镇之间自由迁移；在广州市10个城区内有固定工作和固定住所、连续工作和居住满5年的本市农村居民，可以申请转为居住地城市居民户口；农民转为城市户口后，可继续保留原在农村集体经济组织的权益和集体可分配权益。

　　佛山

　　建立农村居民社保体系

　　佛山的亮点则是通过消除体制性障碍推进城乡一体化进程。一是打破城乡户籍管理“壁垒”，将全市户籍人口统一登记为“佛山居民户口”，预计今年年底前可全面完成农村居民户口簿的换发工作；二是以基本医疗、基本养老和最低生活保障为重点，初步建立了农村居民社会保障体系，使农民的终极保障不再惟一依赖土地。目前全市参加基本医疗保险的农村居民140多万人，参保率达到90％以上；三是建立农村富余劳动力职业培训和就业引导机制，逐步形成统一、开放、竞争、有序的城乡一体化劳动力市场，改变了农民失业无人问、农民就业无人管的状况。

　　清远

　　撤并乡镇每年节省6000万

　　清远的亮点是“三并一减”，即并镇、并村、并校和农民减负。其中，并镇力度最大。目前，全市共撤并63个乡镇，乡镇总数由原来的143个减少到80个，撤并率达44.1％。按每个乡镇平均每年100万元运作经费计，全市每年可减少财政支出6000万元左右；减负力度也很大，农村税费改革后，全市农民每年负担税费5175万元，比改革前减少2.59亿元，减幅达83.38％。

　　肇庆

　　务工工资占农民收入1／3强

　　肇庆统筹城乡发展的亮点在于认真组织好农村劳动力转移到城镇就业。目前，全市外出务工的农民40多万人，约占全市农村劳动力的23.4％；外出务工经商的农民年收入一般在4000至10000元之间，去年全市农民外出务工收入达23.3亿元，农民人均工资性收入1389元，占农民人均纯收入的1／3强。　本报记者　邓红辉　顾大炜

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　　九三学社中央研讨“三农”

　　本报讯(记者／林亚茗　通讯员／张仪良)昨日，九三学社中央“三农”问题法律对策研讨会在广州珠岛宾馆举行。这次会议围绕“科技兴农的政策支持和法律保障”的主题，就农民教育、农村医疗养老保险、农村土地和农民工权益保护等问题与法律的关系展开研讨。

　　全国人大常委会副委员长、九三学社中央主席韩启德，省政协副主席、省委统战部部长李统书，省政协副主席、九三学社省委会主委姚志彬等出席了会议。省委副书记欧广源委托李统书向会议致辞。

　　图：

　　要解决“三农”问题，统筹城乡发展，就必须不断提高农业的产业化、现代化程度。资料图片