民营经济潮涌江淮大地

　　登记注册总量200万户、从业人员800万人、注册资本5466亿元……一个个厚重的浓缩数字，勾勒出民营经济在江苏这片土地的迅猛发展势头。连续3年，江苏民营企业的数量超过浙江、广东，雄居全国第一！这是江苏民营经济向全省7400万人交出的喜人答卷，也是为全省GDP增长作出重大贡献的成绩单。

　　党的十六大提出进一步鼓励、支持和引导民营经济快速、稳步、健康发展，根据十六大精神和省委、省政府《关于进一步加快民营经济发展的若干意见》，全省工商行政系统依托工商职能促发展、依托工商职能抓监管，使我省民营经济掀起了又一波发展浪潮。

　　一个个手续，一道道门槛，曾经是民营经济难以逾越的发展障碍。审批难、融资难、发展难，一系列难题使民营经济处于弱势地位。两年前，苏南一家民营的纺织企业前后花了半年时间，跑了近百趟，盖了几十个公章才办完手续。在当时，这样的现象在民营企业起步阶段较为普遍。而现在，“绿色通道”、一审一核、后置审批，省工商行政管理局一系列政策的出台为民营经济减负不少。

　　今年以来，民营经济的迅速发展是全省经济发展的一大亮点。记者从省工商局获悉，今年1－9月份，全省私营企业新开业户数就达到8.92万户，从业人员达81.4万人，注册资本达1035.8亿元。个体工商户新开业户数达44.36万户，从业人员达70.36万人，注册资本达186.44亿元。全省私营企业注册资本由2003年底的3633亿元增长到2004年6月底的4624亿元，净增991亿元，增长幅度达到27.3%%。今年上半年，全省平均每天有5.48亿元的资金流向私营经济领域成为再创业的注册资本。与此同时，一批规模型私营企业迅速崛起。全省注册资金1000万以上的私营企业已达5368户，注册资金亿元以上的私营企业达478户，与去年底相比增加8.6倍。截至2004年6月底，全省个体工商户、私营企业省著名商标96件，全国驰名商标16件。

　　在接受记者采访时，省工商局局长王德超兴奋地说，民营经济的迅速发展对于我省增加就业、促进社会事业全面发展等方面发挥了重要作用，已经与公有制企业一样成为了社会主义市场经济的主体。在解决农村剩余劳动力和城镇下岗职工再就业方面，民营企业成效明显。截至今年上半年，个体私营经济实际为全省创造就业机会767.53万个，现在全省每10人中就有1人从事个体私营经营，从事个体私营经济经营活动已经成为农村劳动力和城镇下岗职工就业、再就业的首选渠道。由于个体私营经济经营领域主要集中在第三产业，随着政策的进一步放宽和市场准入门槛的降低，民营经济在中介、信息、旅游、学校、医院等方面的资本投入，对于产业结构的调整优化、提升全省第三产业的总体服务质量也有重要意义。

　　结合我省民营经济发展特点，切实贯彻中央和省委、省政府关于发展民营经济的有关精神，省工商行政管理局在政策上给予扶持，服务上贴心到位，监管上严格有效，对于民营经济的健康运行，发挥了关键性的作用。　制定政策给予扶持。2002年以来，省工商行政管理局连续出台了一系列政策措施，把支持民营经济工作提到全省率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化“两个率先”的高度上来。

　　在优化企业发展环境方面，进一步降低从事个体私营经营的市场准入门槛，把简化手续、降低门槛、鼓励企业改革发展的政策落实到位。通过帮助地方政府规划论证、招商引资和提供全方位注册登记服务，进一步推动私营个体经济园区建设。通过围绕农业产业结构调整、发展城市社区服务、扶持下岗工人再就业，进一步拓展个体工商户发展空间。通过引导私营企业参与国企改革，支持外向型、科技型私营企业发展，帮助与大专院校、科研院所挂钩，培训提升私营业主经营素质，进一步扶持企业做大做强。

　　实施文明规范执法，保护个体私营经济的合法权益。对私营企业、个体工商户承诺实行“十不准”规定。包括不准上路拦车检查，不准滥用行政强制措施，不准以扣定罚，不准威胁、引诱或者欺骗当事人等。全力推进依法行政、推进人性化监管、推行理性执法，推行一般性违规违章行为预先警示制度，专项执法行动前调研预案汇报制度，重大案情、典型案件通报制度，行政处罚案件调查取证与审查处罚相分离制度以及查处案件的跟踪规范服务制度的“阳光执法工程”。

　　进一步减免各项收费，增加个体工商户、私营企业的发展后劲。今年上半年对农村合法的流动性小商小贩免于工商登记、免收工商管理费。从2003年以来，对下岗职工从事个体经营的减免收费共计5764余万元。

　　提升服务质量。在优化企业注册登记服务方面，将受理、审查、核准三个登记环节合并为受理审查与核准两个环节，逐步推行企业登记一审一核制。记者看到，对于简单的注册登记事项，省工商管理局开辟了即时办结的专门窗口，简化操作，方便企业。对于特事、急事，还设立特办急办的“绿色通道”，极大地提高了办事效率。为增加透明度，进一步细化办事公示内容，该局在注册登记人员中落实首问负责、接受咨询“一口清”等制度，提高服务质量。

　　在审批方面，进一步清理企业登记的前置审批，除法律、行政法规规定的必须报经审批的事项外，其他规定的审批一律不作为企业登记前置审批依据，工商行政管理机关可直接核准登记。企业申请汽车经营，在登记时不再要求提交小轿车经营的审批文件，允许经省工商局初审上报的企业在待批期间试营业。

　　逐步推行企业登记一审一核制、注册登记核准员制，对简单的注册登记事项开辟即时办结的专门窗口，简化操作，方便企业。进一步细化办事公示内容，提高服务质量。

　　省工商行政管理系统围绕“严格执法、科学监管”的工作方针，认真履行工商行政管理职能，在科学监管市场经济秩序、规范民营经济运行、营造公平竞争的市场环境方面做了大量卓有成效的工作。

　　在推进企业信用管理体系建设方面，利用去年建成运行的全省工商信息网络和已录入全省66万户企业、122万户个体户基本资料的信息库，向社会全面开放对企业信用记录的查询，及时公示信用良好企业和不良企业名单。

　　针对部分民营企业缺乏诚信的行为，进行引导。督促、引导和帮助民营企业依法建立健全内部质量管理制度，建立和推行重要商品质量进货检查验收制度，入市索证、索票制度和建档备案、备查制度等。有计划、有组织地开展流通领域商品质量市场监督抽查，完善商品质量市场监督抽查制度，使质量工作走向规范化、制度化和程序化。

　　与时俱进促发展，推波助澜立潮头，全省工商系统用自己的热情写就的正是这样的华章。民营经济大潮汹涌，正为红色盾牌创造性履行职能作出最有说服力的注解！人们欣喜地看到，全省工商系统不遗余力推进民营经济发展的举措已结出喜人的硕果！仲其宽　史一奇　吴剑飞（新华日报）