大连：居家养老对接再就业实现双赢(图)

http://www.sina.com.cn 2004年11月04日10:04 人民网

　　人民网大连视窗记者王科赵君

　　10月21日，辽宁省发展养老产业工作会议在大连召开，国家民政部副部长李立国、辽宁省政府常务副省长许卫国，和来自全国13个省市、辽宁省14个市的代表，参观了大连养老产业的部分典型，其中大连市沙河口区的居家养老院受到了各位参观者的格外关注。国家民政部李学举部长就大连沙河口区的居家养老院专门做出批示：“大连的经验值得重视。”

　　2002年9月，在美丽的海滨城市大连出现了一个崭新的社区养老模式——居家养老院，老百姓形象地称之为“没有围墙的养老院”。这一崭新的养老模式是由大连市沙河口区民权街道（现为中山公园街道）首创的。经过两年的发展，居家养老院已经由始创初期的13户17位孤寡老人，发展到遍及大连市的100多个社区近2000户，同时为大龄下岗女工提供了2000多个就业岗位，有效地实现了养老与再就业双赢。

　　花小钱，办大事，“家庭养老院”一举两得

　　“别脱鞋了，赶紧进来。”孤寡老人范玉荣大娘的一句话，给我们出了个不大不小的难题，无奈盛情难却，我们只好穿着鞋踮脚踩在了她家锃名瓦亮的地板上，走进老人家中，一块“家庭养老院”的牌匾首先映入眼帘；环顾四周，没有丝毫杂乱的感觉，屋里简单的几件家具虽然“上了岁数”，却一尘不染；一块印有“‘居家养老’民权地区慈善会赞助”字样的被单铺在了老人的床上……

　　“过去家哪有这个样子，”85岁的范大娘盘腿坐在床上感叹道。“我每月就靠政府给的300多元保障金生活，日子过得紧巴巴的不说，每天都要自己洗衣、买菜、做饭、看病的，这人老了，身子骨也不灵便了，家里乱糟糟的。”

　　“没想到了这把年纪开始享福了。”老人挽着旁边的一名中年妇女笑呵呵的说，“她叫孙吉花，是我的养护员，每天帮我收拾收拾家，中午和晚上帮我做两顿饭，没事和我聊聊天，有时候我身体不好，她就领我到医院，人家都说我自己住养老院里了。”

　　居家养老院，就是利用老人现有的住房和社区大龄下岗女工这一劳动力资源，把养老服务送到老人家里，老人不出门就可以享受到清扫卫生、做饭、洗衣服、康复医疗等专业化的护理照顾。“街道创办家庭养老院源于一个动人的故事，”大连市沙河口区民权街道副主任蔡晶说，“当时，街道有一位孤寡老人叫马汝琴，晚年生活一直由居委会照顾。弥留之际把我们街道和居委会干部找到跟前，要把自己一生的积蓄5000元钱交给居委会干部，老人说：‘十几年来你们像女儿一样照顾我，我才能活到84岁，这钱是我的一点心意。’居委会干部婉言谢绝，老人又说：‘你们不收，就留给需要帮助的人吧。’老人的遗言提醒了我们，辖区内有许多像马汝琴一样的特困老人需要照顾，单靠居委会干部照顾，不仅人员不够而且街道社区的许多工作都不能开展，另外，辖区内还有很多大龄下岗女工找不到工作。我们就把这两个困难群体结合起来，让这些下岗女工们代替居委会干部照顾这些老人，街道每月给予一定的补贴，既使老人的生活有人照顾，又解决了下岗女工的就业问题。”随后，街道开始对辖区的老人和下岗职工情况进行了全面的调查。

　　为了解决资金问题，民权街道建立了一个慈善基金会，68个驻区单位参加，区政府也投资5万元，一个月共募集资金15.8万元。他们组织一部分大龄下岗女工进行为期一周的培训，2002年9月，大连市沙河口区民权街道居家养老院正式成立。辖区内13户、17位80岁以上的特困孤寡老人成为首批居家养老院成员；经过街道统一培训的13名女工成为首批养护员，上门照顾老人的生活起居。

　　“如果建社会养老院，投入太大，‘家庭养老院’是个群众自己帮自己、穷帮穷的办法。我们沙河口区低收入者较多，我们把下岗职工组织起来帮助那些更困难的人，一举两得。那些低保对象，如果没有工作，政府每人要给他们每月200多元的保障金。现在雇用她们做养护员，每人每月得到工资300元，就能使他们离开低保队伍，这等于政府只花了百八十元的小钱，就给他们买了岗位，使她们实现了再就业。同时，家庭养老院还满足了老人不愿到福利院养老的要求。这是典型的‘花小钱办大事’、‘少花钱多办事’。”沙河口区区长卢林对这种养老制度竖起了大拇指。

　　“家庭养老院”让“被遗忘的的角落”成为最大的受益者

　　“沙河口区政府真的解决了一个老大难的问题，”大连市民政局民政局社会事务和福利处处长杨福彬说道，“孤老一共有三种；无子女，无生活保障，无劳动能力的我们称为‘三无’孤老，两个老人中一个有退休金，另一个无退休金我们称为‘退休孤老’，当‘退休孤老’中有退休金的老人去世后，剩下的另一个老人便成为了‘遗属孤老’。”

　　按照国家政策，“三无孤老”可以免费住进养老院。可是由于这些孤老一方面在家里住习惯了，不愿意到养老院住，另一方面，如果住进养老院，自己的房子需要上交，老人的一些亲属也未必答应，所以这些老人中很大一部分还是在家里养老。这时，所属街道就有义务来承担老人的养老问题。

　　“每年街道在这方面都投入了大量的人力物力，来赡养这些‘三无孤老’，可是毕竟精力有限，老人身边不能常有人照顾，所以有时候老人还发发牢骚，街道对于这些问题确实比较头疼”，民权街道副主任蔡晶说。“现在，这些老人在家里总有人照顾，我们街道的一块心病也除了。”

　　据了解，大连市共有孤寡老人2000人左右，“遗属孤老”和“退休孤老”就占到了其中的75%，由于他们在养老政策上处于一种“边缘状态”，所以最容易被忽视。沙河口区推行的“家庭养老院”，恰恰解决了这些老人的养老问题。因为按照新政策，只要是孤老群体，都可以享受由政府买单的免费养老服务。实际上，推行“家庭养老院”使得那些“被遗忘的角落”成为了最大的受益者。

　　在“家庭养老院”里，老人与养护员之间都产生了浓厚的感情。90岁的崔玉海和82岁的姜玉华两位老人无儿无女，是首批居家养老院成员。参观者问：“您二老觉得现在生活得怎么样啊？”姜玉华老人高兴地说：“感觉可好了，养护员特别耐心周到地照顾我们，做饭做菜都可好吃了，还给我们收拾卫生，家里的一切活都是养护员帮我们干的。我和老伴无儿无女，以前很担心没有女儿照顾，现在我们一点也不愁。没想到我们无儿无女也能度过这么幸福快乐的晚年。”二老的养护员叫刘文玲，1999年下岗后一直没找到合适的工作，2002年成为街道首批养护员，她说：“我每天早晨七点多就过来给老人们做早饭，家里的大事小事我都干，与大爷大妈都有了感情，大妈离不开我我也离不开大妈。每天和大妈大爷聊聊天，心情也非常好。大爷大妈休息的时候我还可以回家干点家务，两不耽误，每个月还有300元收入，对这个工作非常满意。”

　　“家庭养老院”让大龄失业女工走上再就业之路

　　“如果没有‘家庭养老院’，我还不知道什么时候才能找到工作。”今年46岁的刘松梅以前市大连一家蔬菜公司的员工，几年前在单位下了岗。

　　“像我们这样的年龄，上哪去找工作啊。一是年龄大，二是没有什么工作技能，可是又不能不找工作，家里上有老，下有小，一家人都等着我们养活呢。”刘松梅下岗后，努力的找过几次工作，可是都因为年龄和技能问题，被拒之门外，生活非常困难，这种局面一直维持到去年的9月份。

　　“有一天，街道找到我，问我想不想做养护员，照料我楼上的张大爷，政府每月给300块钱，当时一听说有钱赚，自己也没多想，就答应了。”从此，刘松梅成为了楼上张大爷的养护员。

　　“刚开始干的时候，十分不习惯，因为以前从来没干过这种活，也不知道怎么干，大家都是楼上楼下的邻居，一旦照顾不好怎么办，心里挺有压力的。”实际上，这些都不是刘松梅面临的最大难题。“当时一到老人家，就能闻到一股刺鼻的臭味，原来老人大小便失禁，天天尿裤子。虽然一开始觉得脏，可自己也得硬着头皮干。”利索了一辈子的刘松梅，进门就撸起了袖子。

　　“一开始老人怕丢人，不让洗裤子，当时我也没听他的，自己干起来了，没想到这一干就是一年。”开窗户，扫地，洗衣服，做饭……一年来，只要来到老人家里，刘松梅的工作就按照程序开始了。“当时老人说，你也不嫌我脏，我跟他讲，我父母过世了，我就伺候你，把你当我爹，老人感动的拽着我的手说，咱俩有缘啊。”就这样，刘松梅和老人结下了深厚的感情，去年过春节，老人拿出二百块钱，非要给刘松梅做压岁钱，刘松梅推托不了，最后给老人买了件毛衣，一次刘松梅开玩笑的和老人说她要走了，老人竟然伤心的哭了……

　　在每一个“家庭养老院”里，都发生过很多感人的故事，2002年9月在民权街道进行“家庭养老院”建设试点，13名经过专业培训、筛选和身体检查的失业大龄享受“低保”的女工成为了首批养护员。这些养护员很多是老人的邻居，有的住一个楼，有的住前后街，有的相互都能叫出名字。虽然每个月的工资只有300元左右，但这些大龄的女工非常珍惜自己的岗位，热爱自己的工作，因为这里有敬老、爱老、助老的邻里亲情。

　　“对于这些大龄的下岗女工，居家养老是最合适的岗位”大连市民政局民政局社会事务和福利处处长杨福彬说，“这的市场很广阔，据统计，大连有60—70万老人，如果他们中的10%参加居家养老，一年能安排6-7万人就业”。

　　沙河口区区长卢林说：“养护员对大龄的下岗女工来说是一种成本非常低的就业方式，有的养护员与老人楼上楼下居住，照顾老人的同时也可以照顾自己的家庭。这种养老模式也减少了政府用于建设养老服务机构的资金投入，更重要的是，强化了社区尊老、敬老、助老的氛围和意识。”区政府财政出专款用于居家养护员的津贴，根据老人家收及身体状况，分别给予每月300元、200元、100元的财政补贴。建章立制，各街道成立居家养老服务中心，社区成立居家养老管理站，区政府对各街道的居家养老院服务中心（站）拨款130万元作为启动资金，各中心都建立了养护员档案、考核记录、组织机构和规章制度等；养护员守则、服装、协议文本、养护工作日记及检查考核记录本、日常生活收支帐、养老院标识及编码全部统一；养护员职业技术培训和资格考试、身体检查和签定居家养老协议书等也有明确规定。

　　目前，大连市已有近2000户家庭的老人在享受“居家养老”服务，家庭养护员有专业技能知识的培训，居家养老院有一整套工作流程和标准，并为家庭养老院制作了专属的门牌、门帘、养护员服装、养护员日记等。大连市副市长宋增彬说：“居家养老使老年人不出家门就能得到各类生活照顾和精神关怀，有效解决了中低收入老人居家养老问题，又为大龄下岗女工提供了新的就业途径，是一种投入少、见效大的新型居家养老模式。”

　　面对汹涌而来的银发浪潮，“家庭养老院”能否做到更好

　　“一个国家在老龄化到来前二十年，必须做好养老准备。”曾在日本广岛大学主修社会福利和社会保障学的刘晓梅博士指出，“我国正步入老龄化社会，2010年全国60岁以上的老人有1.3亿，占总人口的10%，今后，这个数字将以每年3%的速度增长，预计到2020年，全国老年人口將达到3亿人，占总人口的15%以上，银发浪潮已滚滚而来”。据刘晓梅博士介绍，发展社区养老服务，是一些发达国家应对老龄社会的成功经验。在这些国家的老人中，有5%在机构养老，95%在社区得到照料。在我国，老年人在传统观念影响和经济收入制约下，居家养老仍是大多数老人的选择。因此，大力发展和完善养老服务，让老人在家安享晚年将是今后社区建设的一项重要内容。

　　“让再就业与‘家庭养老院’对接绝对是一种很好的居家养老模式，”刘晓梅博士说。“2000年最后一次人口普查显示大连全市人口589万，老人74万，大连优越的自然环境使得大连更早于全国进入老龄化社会，在这个大背景下，发展‘家庭养老院’显得更为重要。”

　　在发展“家庭养老院”的过程中，有许多的问题也值得注意。

　　大连市沙河口区政府推出的家庭养老政策，对每一户孤老提供300元的费用，对于不是孤老也想加入“家庭养老院”的老人，政府也补助100元，政府在对养老服务提供政策支持的同时，也需要注意到，随着“家庭养老院”形式的普及，越来越多的老人可能会加入到这个行列中，经费的紧张问题将会凸显。

　　“家庭养老院”同样存在养老盲区。实际上，“家庭养老院”在有效地解决了“孤老”的养老问题的同时，却无法避免另一个老年群体的养老问题。这些老人虽然子女健在，可是由于子女多数下岗失业，所以老人的生活很难得到保障，这样的老人也不在少数。由于目前的“家庭养老院”并没有对他们有更多的养老政策，补助的一百元对于他们来说，依然不能够成为他们进入“家庭养老院”的门票，如何将这个群体纳入家庭养老中来，依然是目前无法解决的瓶颈。

　　“家庭养老院”服务要跟上。养护员作为家庭养老的重要一环，不能仅仅是“家庭保姆”。在国外，很多国家的办学单位已经把养老专业纳为一门正式的学科，因为作为一名“养护员”，扫地做饭已经越来越不能满足老人的需求，在这方面，沙河口区民权街道与大连市职业技术学校合作，对养护员进行包括饮食，护理，老人心理咨询等多项培训，在“养护员”的培养上先走一步。但是应该看到，还有很多地区的“养护员”并没有经过这样的培训，这种“保姆式”的养护服务已经落伍。随着“家庭养老院”的普及，养护员的素质涵养急需提高。