《中国新闻周刊》文章：京都议定书时代开启

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　　由于俄罗斯的加入，一度被搁浅的《京都议定书》将生效，而由此带来的影响不仅仅是环境方面的，它将带来能源革命，并形成一个新的能源交易市场

　　本刊记者/冯亦斐

　　“这是一个利好的消息。”10月23日，外交部条约法律司副司长高风在绿色和平组织的北京办公处对记者说。就在一天前，10月22日，俄罗斯杜马刚刚以334票赞成，73票反对，批准了《京都议定书》。

　　这一议定书还将交由俄联邦委员会、也就是俄罗斯议会上院通过，并由普京总统签署生效。但舆论一致认为，这两步只是程序问题。可以说，俄国家杜马的决定标志着阻碍“京都议定书”生效的障碍已经清除。

　　“美国现在批不批准(《京都协议书》)已不重要了。”高风说。俄罗斯只要把有普京总统签字的《京都议定书》递交给联合国秘书长，90天后它就成为具有约束效力的国际法律。这样，一个二氧化碳排放受限的全球经济也即将成为现实。

　　俄罗斯的定音之锤

　　从2001年3月美国单方面退出后，《京都协议书》被搁浅至今。作为世界温室气体的头号排放大国，美国排放量占发达国家1990年排放总量的36%，但美国提出气候变化问题在科学上具有不确定性，而且担心限制使用化石燃料会对美国经济造成巨大影响，并强调议定书没有为发展中国家如中国和印度规定减排义务，而退出《京都协议书》。

　　截止到2003年5月19日，全球已经有109个国家批准了议定书，但其中仅有39个国家是附件中所列的国家，而他们在1990年二氧化碳的排放量总和为43.9%，这无法满足议定书生效中的一个条件，即：《京都协议书》生效的话，至少得55个国家，其中的发达国家排放的温室气体总量得占所有发达国家1990年排放量的55%。因此，议定书生效的惟一途径就是得到俄罗斯的批准，它的排放量是17%。

　　俄罗斯这次通过《京都协议书》，欧盟起了积极的推动作用，甚至不惜拿支持俄罗斯加入WTO的资格来换取俄罗斯批准议定书。

　　根据俄罗斯媒体的报道，普京因为最近的别斯兰事件等面临一系列的政治压力，所以也想借此来缓解这些压力，尽管俄罗斯内部意见并未完全统一，一些俄罗斯科学家反对加入议定书，认为这会妨碍俄罗斯经济按照既定目标的发展，但普京也宁肯如此。

　　无论俄罗斯内部声音是否统一，这对于世界而言无疑是一个大大的福音。绿色和平组织可再生能源项目主任喻捷对《中国新闻周刊》说，二氧化碳将成为一种可交易的商品，全球将有望形成一个二氧化碳排放量的国际交易市场；而同时，CDM(清洁发展机制)——《京都协议书》中的发达国家缔约方，为实现其部分温室气体减排义务与发展中国家缔约方进行项目合作的机制——将成为一种制度，也就是，清洁发展机制的核心是允许发达国家通过与发展中国家进行清洁能源项目合作，获得由项目产生的减排二氧化碳量以完成减排额度。这对于发达国家和发展中国家是一项双赢的项目。

　　减排的一个焦点

　　在俄罗斯批准议定书之前，欧盟已经通过一项计划，将于明年1月开辟碳交易市场。欧盟的电热力、炼钢、水泥、玻璃、制砖与造纸这六大产生二氧化碳的行业将在此买卖各自的二氧化碳配额――排放量超出限定值的公司可以向排放量未到限定值的公司购买排放指标，还可选择超标多少罚多少的老套路缴纳罚金。

　　这种机制刺激着买卖双方，比以往那种单纯交罚金的方式更能鼓励企业自觉从事清洁生产。根据规定，2005～2007年间，超标排放二氧化碳将被处以每吨40欧元的罚款，到2008年则要涨到每吨100欧元。

　　除了欧盟，日本也在今年8月宣布在2005年建立一个温室气体(二氧化碳)排放交易市场。《京都协议书》即将生效为这些新生的市场提供了国家法的政策保障，但是市场如何能顺利运行，走向成熟，并且相互联系起来，帮助国家间实现温室气体减排的任务，还需要进一步的工作。

　　《京都协议书》规定在2008年到2012年的五年间，发达国家将温室气体总排放量在1990年的基础上削减5.2%。那么议定书在2012年完成历史使命后，理应由一个新的协议取代，高风透露，关于这个新协议的谈判将从2005年开始。

　　高风认为，在国际社会谈判的主要有几方中，欧盟一直态度积极，是防止气候变化的旗手。而中国、印度、巴西、印度尼西亚、南非和OPEC的一些主要国家如伊朗、沙特、韩国、委内瑞拉等，将是下一个阶段能承担国际义务、一起来参与减排的希望，将会是“谈判的焦点”。

　　10月8日，温家宝总理在河内会见参加欧首脑会议的英国副首相普雷斯科特时表示，中国愿与包括英国在内的国际社会一道，在继续支持京都议定书模式的同时，探讨适合各国国情并能充分调动各国积极性的对付气候变化的各种办法。

　　这个态度与1997年12月，中国代表团团长、林业部长兼国家计委副主任陈耀邦在京都举行的《联合国气候变化框架公约》缔约方第三次会议高级别会议上所表达的态度有所变化，陈在会上指出，中国在达到中等发达国家水平之前，不可能承担减排温室气体的义务。

　　中国的角色

　　《京都协议书》对中国来说很重要，因为议定书体现了全球对气候变化负有共同而又有区别的责任，为发达国家规定了义务；而且规定了发展中国家与发达国家间进行合作的重要条款，这对中国这样的发展中国家是非常有利的。

　　“CDM虽然是一种政治安排，但是说穿了是一种经济行为。发达国家到发展中国家来减排，是帮助发达国家实现低成本减排的商业行为，同时帮助发展中国家实现可持续发展。”国家发改委中国CDM能力建设项目协调员宋彦勤在接受采访时说，“这毫无疑问对中国开展CDM项目是一个巨大的推动。”

　　在清洁发展机制下，减排账算在出钱的这一方，这样可以帮助发达国家完成任务，同时能帮助发展中国家得到投资和技术。许多国家对中国的态度都很重视，因为中国不仅是一个最大的减排市场提供者：中国温室气体排放占第二位，而且还在急剧增加，全球50%的减排量都发生在中国，而且中国存在着大量低成本的可减排量。

　　在发达国家，减少一吨二氧化碳要在上百美元以上，而在中国和印度的一些行业，大概20美元就能减少一吨二氧化碳。

　　在中国开展清洁发展机制项目的重点领域是以提高能源效率、开发利用新能源和可再生能源及回收利用甲烷和煤层气为主。这会为中国带来一个新的市场。

　　(来源：中国《新闻周刊》总第202期)