平遥古城墙倒塌：赚钱盖过保护

　　梁小民

　　平遥古城的城墙有一段倒塌了，当地政府归咎于明代的“豆腐渣工程”。使我不解的是，“豆腐渣工程”怎么能经历几百年的风风雨雨，反而倒在了市场经济的今天？无论我们如何去证明这段长城是铁证如山的明代“豆腐渣工程”，必须回答的是，它为什么倒在今天。

　　作为曾经生活在太谷县的山西人，我儿时也去过平遥。那是一个落后而宁静的小城，几乎没有游客，明代的“豆腐渣工程”还被老师作为证明中国人民伟大的证据。走向市场经济之后，人们忽然发现祖宗留下的这点“豆腐渣工程”还可以赚钱。于是，借评为世界文化遗产的东风，旅游事业兴旺发达了。一年接待的人数达200万，仅门票收入就超过4000万元。人多了，个个都上城墙走一圈，别说“豆腐渣工程”，就是“铜墙铁壁工程”也受不了。何况为了扩大旅游，又在倒塌的城墙附近搞“下沉式广场”，挖掘机的震动，恐怕是明代人施工时没想到的。如此利用文物，倒塌只是时间问题。

　　利用平遥古城搞旅游、进行爱国主义教育，是不错。但为什么不保护呢？现在没倒的城墙上仍有显而易见的裂缝，为什么不采取措施呢？

　　当地政府回答：没钱。1991年的维护费仅300万元，最近经审批的维修方案也才800万元。与年收入4000万元相比，也才五分之一，怎么会没钱呢？原来平遥地方政府的某些人是把文物的开发、利用、赚钱作为主要目的，并不以保护文物为己任。重利用轻保护才是平遥古城墙倒塌的真正原因，“首长问责制”的对象不能是明代官员，只能是今天的官员。

　　市场经济当然要发展经济赚钱，但这个原则并不能放之四海而皆准。祖宗留下的文化古迹就不能作为赚钱的工具，只能在保护的基础上有限开发利用。而且，开发利用的目的仍在于更好地保护。以利润最大化作为目的的市场原则在文化古迹上是不适用的。

　　可惜许多目光短浅、见钱眼开的官员，只想利用文化古迹赚钱，而完全忘却了保护的职责。这种情况不仅平遥有，许多有文化古迹的地方都有。各地申请世界文化遗产的积极性极高，是因为这意味着大把银子进账。有些地方争诸葛亮出山前南阳的名称，争夜郎国在何处，并不是争保护权，而是争赚钱权。只有钱方能使他们“申遗”和争名称的斗争白热化。

　　对文物要着眼于保护的思想早已成为共识，但要做到这一点还必须有制度上的保障，对文化古迹保护不力也是由制度缺陷造成的。平遥对古城的利用与保护有两个机构，两套机制。平遥古城旅游股份有限公司从事开发，以利润最大化作为目标，立足利用古城，并不断开发新项目，仅计划开放项目就有35个，总投资8.36亿元。投资下去，当然要有回报。作为企业，这家公司更关心短期利益，很少考虑长远的保护。平遥文物局是负责保护的，是行政机构，靠财政拨款，而平遥又是一个穷县。这就形成旅游公司赚大钱，文物局无钱保护的局面。一方面是为了赚大钱而过度开发，另一方面是无钱保护，平遥古城墙不倒塌才怪。

　　更令人不解的是，这两个机构都由县政府领导。政府在旅游公司中控股82％，文物局又是政府下属机构，但这两个机构却没有把利用与保护统一起来。对于平遥这样的“吃饭财政”县来说，现在赚钱比长远保护更重要。这样在实际运行中就由赚钱的旅游公司说了算。文物局的呼声恐怕是起不了什么作用的。应该说，平遥古城墙的倒塌还在于当地政府的失职。文物保护作为一种公共物品应该由政府提供，利用文化赚钱决不是政府的职责。

　　像平遥古城这样的问题在全国普遍存在，所以文物、古迹被破坏之事也层出不穷。看来保护文物还要从制度入手，明确政府的作用是保护而不是利用。利用是适度的，收入应主要用于保护。对适度利用造成文物破坏的，同样应该实行问责制。只有这样，我们才能对得起子孙后代。

　　来源：《南方都市报》