国际观察：伊拉克离稳定有多远？_新闻中心

国际观察：伊拉克离稳定有多远？

http://www.sina.com.cn 2004年11月05日08:57 人民网

编者按：伊拉克战争大规模战事结束已经一年半了，但以美国为首的联军在伊拉克遭袭事件仍频频发生，从未间断过。美军目前的阵亡人数已经超过1000。自战争打响以来，伊拉克平民伤亡人数更是以十万计。目前，伊拉克局势究竟如何？这个有着5000年历史，世界古代文明的发祥地之一处于新的千年之初，究竟何去何从？我们采访了上海社会科学院欧亚研究所的潘光先生和北京大学国际关系学院亚非研究所教授安维华先生等专家，让他们带我们走近这个战火纷飞，灾难深重的国家。恐怖袭击不退潮　　美国的“改造伊拉克”方针和“大中东”计划激化了其与伊斯兰世界在思想文化领域的冲突，在客观上为恐怖组织的极端主义宣传提供了理论依据。而伊拉克战争又给中东各类矛盾火上浇油，为恐怖主义在中东和全球的进一步发展提供了可乘之机。美国使用武力使全球民族宗教冲突升级，为国际恐怖主义卷土重来创造了有利的环境和条件。这场战争还扩大了发展差距和贫富鸿沟，制造出新的弱势群体，为恐怖主义组织继续肆虐补充了人力资源。因此，中东—中亚—南亚—东南亚“恐怖高危”弧形地带已经形成。这是一个令人不安的事态发展。西段　　这个弧形地段的西端在中东。在伊拉克，反抗美国占领的武装行动与恐怖袭击互相交织，日趋激烈。对联合国机构的自杀性爆炸导致联合国驻伊拉克代表德梅洛等遇难，连续杀害驻伊外交官、工程技术人员、新闻工作者，绑架外国平民作为人质并将他们斩首等，这些都是后果严重的恐怖行为。值得注意的是，一些以前不为人知的恐怖组织正登上恐怖活动的舞台，新一代恐怖分子如扎卡维等已成为第一线指挥。在中东其它地方，恐怖分子的自杀性攻击不仅在以色列继续发生，也将摩洛哥、沙特、土耳其、埃及等与美合作的温和穆斯林国家作为目标。再看连接中东和中亚的高加索地区。车臣恐怖分子不断制造爆炸。在今年5月9日发生于格罗兹尼的大爆炸中，车臣总统卡德罗夫遇害。而9月初发生的别斯兰人质绑架事件，导致300多人死亡，更使全世界震惊。中段　　再往东并向南，这个弧形地带的中段是中亚和南亚，恐怖组织的活动也再趋活跃。在阿富汗，塔里班和“基地”组织发动了数次千人以上规模的攻击行动，并在喀布尔、坎大哈等大城市制造了一系列爆炸事件。在乌兹别克斯坦，今年3月29日到4月1日以及7月30日两次发生系列爆炸事件，导致数百人伤亡。在巴基斯坦，恐怖组织将政府领导人作为暗杀的目标，总统穆沙拉夫、总理阿齐兹等均遭到“基地”组织策划的炸弹攻击。尤其令人不安的是，口碑一向很好的中国工程技术人员也不断成为恐怖袭击的目标。2004年5月，中国工程技术人员在巴基斯坦瓜达尔港遭到汽车炸弹袭击，造成3人死亡，9人受伤。6月，阿富汗一伙恐怖分子在阿北部昆都士袭击了一个中国援建的建筑工地，造成11名工人死亡。最近发生的一起是在上个月，两名中国工程师在巴基斯坦被绑架，其中一人被害。巴官方称此次恐怖行动系“基地”组织所为。东段　　东南亚地区近来也已成为恐怖主义频发的高危地带。一些与“基地”组织有密切联系的恐怖主义组织在东南亚策划了一系列恐怖攻击行动。专家指出，恐怖组织在东南亚的主要其活动范围从泰国南部穿过马来西亚、印尼、菲律宾，一直到澳大利亚。　　中亚、南亚和东南亚的一些恐怖组织和恐怖活动源于中东或与中东的事态发展密切相关，特别表现在思想联系、组织网络和活动方式等方面，这是人们认为中东—中亚—南亚—东南亚已形成一个“恐怖高危”弧形地带的重要原因。　　这些组织有一些就直接来自中东，和“基地”组织以及中东的极端组织联系密切，并在一些贫穷的地区十分迅速地扩展势力。美军攻打伊拉克后，中亚反美暴力活动明显增多。2004年3月29日，乌兹别克斯坦首都塔什干市中心发生自杀性爆炸事件，这是源于中东的自杀性恐怖活动首次在中亚地区出现。7月30日，乌兹别克斯坦首都塔什干的美国大使馆、以色列大使馆、乌兹别克斯坦总检察长办公室同时发生爆炸。袭击美、以使馆与中东的伊拉克战事激化和巴以冲突加剧直接有关。　　许多恐怖组织不断扩大活动的范围，将恐怖活动从中东、中亚一直延伸到东南亚的印尼和菲律宾，甚至到澳大利亚，并渗入美国和欧洲。印尼警方有人认为，不久前发生的攻击澳大利亚驻印尼使馆事件也是一次自杀性袭击，如果真是这样，这可能是源于中东的自杀性恐怖活动首次在东南亚地区出现。软性目标　　人们同时也注意到，新一轮的恐怖袭击目标转向了无所不在又难以防范的“软性目标”，如银行、学校、教堂、医院、剧院等，造成了更大的破坏和伤亡。　　面对“恐怖高危”弧形地带这一严峻现实，国际社会、特别是这一地带的相关国家别无选择，只有进一步加强跨国合作，除恶务尽，将反恐斗争进行到底。同时，有一点也已成为大家的共识：单凭军事手段无法根除恐怖主义，因为恐怖主义的根源在于一些冲突热点长期得不到公正解决，以及发展差距和贫富鸿沟的不断扩大，这在“恐怖高危”弧形地带表现更为突出。因此只有标本兼治，实行政治、经济、文化、社会诸方面综合治理，才能消除这个“恐怖高危”弧形地带，最终铲除恐怖主义毒瘤。伊拉克：离稳定有多远进入斋月，伊拉克的袭击事件骤然上升了30%，袭击手段五花八门　　连日来，伊拉克国内暴力冲突接连不断。11月3日，巴格达发生汽车炸弹爆炸事件，有9人在这起事件中死亡。而前一天，伊拉克发生多起汽车炸弹袭击，造成至少12人死亡。同样在2日，伊石油基础设施遭到有史以来最严重的袭击，北部3条输油管道被炸。11月1日，伊巴格达省副省长哈萨姆·卡迈勒·阿卜杜勒—法塔赫在首都巴格达被枪杀。当天，为沙特阿拉伯一家公司工作的1名美国人和至少3名伊拉克人被武装分子绑架。而10月26日被绑架的日本人质香田证生10月31日被证实已经被斩首。目前，仍有美国、英国、法国、波兰、斯里兰卡的大约20名人质被扣在伊拉克武装分子手中，生死未卜。　　实际上，从10月中旬穆斯林斋月开始，由于赶上美国大选，反美抵抗武装为了给布什制造麻烦，掀起了“斋月袭击潮”，绑架袭击事件骤然上升了30%。其手段主要是使用自杀性汽车炸弹、遥控炸弹、迫击炮、火箭弹进行袭击以及绑架人质。其袭击的目标也从美军、伊拉克国民卫队和警察扩大到了澳大利亚军车车队、保加利亚士兵，并打死1名美国外交官。从地域范围看，袭击地点从过去的主要地区巴格达、巴古拜、费卢杰和拉马迪等著名的“逊尼三角洲”蔓延到北部重镇摩苏尔、库尔德地区的埃尔比勒及南部城市巴士拉和纳西里耶。　　伊临时政府内政部长纳吉卜日前向议会报告安全形势时透露，自6月底伊拉克临时政府从美英占领当局手中接过“主权”后，伊安全形势一直不断恶化。其中尤以9月为最，当月各种袭击次数达120起，而绑架事件达到152起，创全年最高纪录。据统计，从今年年初到现在，已经有160多名外国人在伊遭绑架，其中至少有33人已经遇害。各个武装组织目的迥异，但美军和伊拉克政府武装仍然是主要袭击目标　　目前伊拉克的反美反政府武装主要有3股：一是以中部圣城纳杰夫为中心的年轻什叶派反美领导人萨德尔及其领导的民兵“迈赫迪军”，人数大约5000到1万。他们揭竿而起，抗击美军占领的真实目的是不满美军和伊临时政府无视这位名不见经传的年轻领袖，使之在政权分配中被边缘化。不过前不久，经过与美伊联军的一番血战后，其中大部分已被招安。　　二是来自境外的阿拉伯和伊斯兰圣战者或“基地”组织成员。他们在阿富汗受挫后，将阵地转移到战乱和反美强烈的费卢杰，在那里招兵买马，重振旗鼓，对美国军队发动“圣战”。　　三是萨达姆政权的支持者和“安萨尔逊尼军”。他们是萨达姆政权的既得利益者，也是美军占领的最大受害者。为维护自身特别是逊尼派在今后国家重建中的利益，与美军进行讨价还价。据美军和伊临时政府估计，其人数在1500至2000人之间。　　美军和伊拉克政府武装是各类武装的主要袭击目标。10月30日，美军在安巴尔省的行动中有9名士兵丧生。到现在，驻伊美军已经有1000多人死亡，上万人受伤。另外，由于美军退于二线，治安巡逻的伊拉克警察和国民卫队被推到前台，反美、反政府武装已把他们列为重点打击目标。由于国民卫队和警察装备较差，又缺少作战经验，仅在9月份武装分子发动的120起恐怖袭击中，就有193名警察牺牲，385人受伤。　　此间分析人士称，伊拉克要稳定，平息这些反美武装是关键一步。据悉，原先驻扎在美国路易斯安那州的美军第256独立旅近日已经抵达了巴格达，帮助在明年伊拉克大选前后控制各地的反美武装。扎卡维就像一个挥之不去的梦魇，费卢杰之战一触即发　　与其他反美武装相比，扎卡维无疑是美军的眼中钉。美军几乎每天都对这位“基地”组织三号人物藏身的费卢杰进行先发制人的轰炸。然而，扎卡维就和当初美国用以攻打伊拉克的借口“大规模杀伤性武器”一样，像个神话。人们只听到他的名字，却不知道他在哪里。迄今为止，美军为了“斩首”扎卡维，已对二三十栋房子进行定点清除，结果死伤在美国炸弹下的都是伊拉克无辜的儿童、妇女和老人，连扎卡维的影子都没有找到。　　为了确保能在明年1月如期举行由全国各民族、各个政党和宗教派别参加的大选，美军和伊临时政府目前正与费卢杰的代表进行谈判。美军和伊临时政府要求对方无条件交出扎卡维及其追随者，否则将大举进兵，不惜一切代价，收回对费卢杰、拉马迪等“逊尼三角洲”重镇的控制权，搬掉实现稳定、和平与重建的“绊脚石”。然而，谈判的进展并不顺利。伊临时政府总理阿拉维10月31日说，和平解决费卢杰问题的大门正“逐渐关闭”。连日来，驻伊拉克美军不断在反美武装人员“集散地”费卢杰和拉马迪展开军事行动，大规模战事一触即发。人们预计，如果双方开战，这一关乎伊拉克重建成败的决战最多历时两周，少则几天。目前，美军除了有英军北上帮助加强防务外，也完成了自身增兵。驻伊美军已经达到14.2万人，达到2003年夏天以来的最高纪录。民心思定，稳定对伊拉克并非遥不可及　　伊拉克各地区的差别很大，稳定程度也不同，人们对时局的看法和感受不尽相同。在几乎没有受到战争波及和影响的北部库尔德地区，人们极力主张在伊建立一个“多党民主联邦制”的国家。在相对稳定的南部什叶派地区，人民生活已得到改善，并准备齐心参加明年大选，旨在以占全国人口60%的多数优势，通过和平的手段赢得议会多数席位。　　目前，最不安全的是伊中部地区的巴格达、巴古拜、费卢杰和拉马迪等“逊尼三角洲”，这里安全形势恶化，基础设施破坏严重，失业率极高，人们担心在政治重建中被边缘化。　　最近，美国一家研究所对2000名伊拉克人进行的民意调查显示，有高达85%的伊拉克人表示将参加明年1月举行的大选投票，而且，尽管目前局势混乱，但仍有2/3的人认为伊拉克近期不会爆发内战。这些都表明了伊拉克民众对一个稳定生活的强烈向往。不过，调查也显示，有45%的被调查者认为他们的国家目前正朝着错误的方向前进，只有41%的人认为伊拉克的发展方向是正确的。关于对伊当前乱局的看法，33%的被调查者认为安全问题是以美国为首的多国部队造成的，32%的人认为是由外国恐怖分子造成的，只有8%的人将伊拉克的动荡局势归咎于萨达姆政权的支持者。　　尽管民心思定，但伊拉克能否实现社会稳定，还要看美军和伊临时政府能否尽快结束目前的动荡局面，在明年如期举行大选。另外，还要取决于有哪些人参选、代表性如何。据美国防部官员透露，鉴于伊安全局势的恶化，美国政府将要求国会紧急拨款，支援伊拉克和阿富汗的军事行动。与此同时，美国国防部也要将士兵人数增加到16万，以保证明年伊拉克大选的安全。看来，稳定虽非遥不可及，但对伊的安全形势，美军似乎心里也没底。乱结不解秩序难建　　当前伊拉克的形势概括地说，仍是一个乱字。美国军队仍在同反美武装进行战斗，对美国军队的游击时有发生，南北输油管道一再爆炸起火，绑架与处死人质事件层出不穷。各种乱源、诸多矛盾拧在一起，形成乱结。乱结的形成同政权更迭的方式有关　　伊拉克的萨达姆政权尽管做过许多错事，也有许多人反对它，但是还没有形成统治者不能继续统治下去的革命形势，各种政治势力也没有做好政权更迭的准备。这个政权是由外国军队在几天之内推翻的，原有的复兴社会党的意识形态被否定，原来的国家机器被摧毁，但是取代它的东西一时建立不起来。于是盗贼蜂起，哄抢成风，大量武器弹药散落民间，社会一片乱象。布雷默提出要在伊拉克制定一部体现美国价值观的新宪法，然而美国的价值观在伊拉克水土不服，难以扎根。美国占领当局撇开原复兴社会党官员，让海外归来的或是留在本土的反对派人士领导，他们人生地不熟，难免到处抓瞎。最终只能由外国占领当局直接打拼。但他们的价值观、正当性与合法性受到质疑。他们由解放者变成占领者甚至是统治者这一角色的转换，以及虐俘一类的做法激发起伊拉克人强烈的民族主义情绪，甚至是仇外情绪。　　伊拉克库尔德领导人贾拉勒·塔拉巴尼日前在接受采访时说，美国及美国在伊拉克犯下的错误以及以美军为首的多国部队对伊拉克人所做的蠢事是导致伊境内暴力活动不断升级的主要原因。美国虽于6月底交了权，算是结束了对伊拉克的占领，但是实际上仍然大权在握。伊拉克民族主义者反对美国的军事存在，要求维护民族的尊严。据估计，伊拉克反美武装人数为8000至1.2万。如果把同情者和共谋者包括在内，超过2万，他们在民众中并不孤立。萨德尔的反美武装虽被削弱，但其它反美武装仍然控制着一些地区。他们不喜欢外国人所建立的秩序与机构，有些人甚至“恨屋及乌”，对警察局、征兵站、政府机关、政府官员、国民警卫队员，乃至为外国运送货物的司机、从事国际救援工作的人员进行袭击。　　外国军事存在的持续化成为导致乱象丛生的重要源头。美国说，不完成政治重建不会撤军；伊拉克民族主义者说，美国不撤军，不接受美国主导下的政治重建。于是伊拉克陷入“不建不撤”、“不撤难建”的怪圈。乱结的形成与政权更迭所引起的社会变动有关　　尽管有着悠久的历史，但现代伊拉克仍是一个年青的国家，部落社会解体并不久远，仍然存在有家族部落的传统与遗风。什叶派与逊尼派两派势均力敌：逊尼派人数虽稍微少些，但长期占着上风；什叶派人数虽多些，但不占上风。一个国家有两派穆斯林，并非伊拉克所独有，但别的伊斯兰国家一般是有一派人数众多，而另一派人数偏少，成不了气候。而在伊拉克则有所不同。　　还有，伊拉克南中北原来分别为奥斯曼帝国的三个省，北部的摩苏尔为库尔德族聚居区，根据1926年英国与土耳其签订的协定才算划归伊拉克。南部什叶派穆斯林多些，中部逊尼派穆斯林多些。这样的社会结构必然会导致国家认同问题的产生。　　在萨达姆统治时期，对什叶派穆斯林和库尔德族人中的政治反对派以及逊尼派中不满者实行压制政策，以维持其统治。萨达姆政权被推翻之后，受压制者均揭竿而起，产生强烈反弹，产生了国内政治生活究竟谁主沉浮的问题。各派势力都希望在政权更迭中得到尽可能多的政治利益，在组织临时政府、制订新宪法以及在定于2005年1月大选中进行角逐。但是，在这次政权的更迭中，打天下的不是他们，而是外国军队，他们要坐天下，缺少根基。于是，有一些趋炎附势者攀附占领军，而另有一些人反其道而行之，甚至动用暴力，以取得执政的合法性，实现有利于自己的天下再造。什叶派、逊尼派以及库尔德族中都有亲美者，也都有反美者。结果，亲美，并得到美国支持者显然容易得势；而反美、得不到美国支持者注定会失势。有些人接受这一变动，另有一些人则不愿接受，形成政坛乱局。乱结的形成与国际环境因素有关　　美国官员承认，对伊拉克战争以后出现的问题事先估计不足，美军加上盟国军队虽号称有10几万，但既要维持社会秩序，又要同反美武装作战，能拉上第一线的兵力无多，捉襟见肘，而其它大国因对美国发动伊拉克战争存有异议，又不愿参与收拾战后的乱摊子，美国不得不为单边主义付出了重大代价。　　伊拉克出现乱局之后，成为外国极端分子云集的新战场。他们对伊拉克国内政局的发展并不十分关心，而是以将美国军队逐出阿拉伯半岛为己任。他们人数不多，在反美武装力量中不占多数，但在国外有相当多的资金来源，制造暴力事件的能力及所产生的影响颇为突出。有些人甚至渗入美国精心培训的伊拉克安全部队，找到充当眼线和钉子的同情者。但是它们动不动就使用汽车炸弹和自杀炸弹造成大量平民伤亡的做法也引起伊拉克人的不满。邻国对于极端主义分子潜入伊拉克的活动一般都加强了防范，但百密一疏，难以完全控制其人员、资金的流动。　　周遍国家当局的态度与政策对伊拉克政局也不是无关紧要的。在周遍国家中，有的希望萨达姆倒台，有的也赞成推翻萨达姆，但不希望外国军队插手；有的支持某一教派，有的则又担心某一教派掌权；有的希望伊拉克局势尽快好转，但也有人担心它的强大。有的支持美国军队的存在，但只希望它提供军事“服务”，而不要成为主宰。对美国以伊拉克为改造“大中东”的样板普遍存有疑虑。乱结不解秩序难建　　如何解开乱结，有关方面提出过一些建议。如沙特阿拉伯提出向伊拉克派出伊斯兰维和部队取代美国军队。这可以缓解伊拉克民族主义与美国之间的矛盾，是解开乱结的重要举措。但不为美国所接受。美国花费这么多的代价对萨达姆以及反美武装进行征讨，自然不愿说撤就撤，空手而归。　　对于伊拉克反美武装，美国或伊拉克官员都提出，希望他们放弃武装活动，转入政界，参加定于明年1月举行的大选。如能实现，当不失为一种好的办法。但是此事涉及有关各方的利益，弃武从政一时难以实现。　　总之，乱结需要一个个地摘开。不是没有办法解开乱结，而是有关各方是否具有解开乱结的意愿。如果继续打下去，乱下去，乱结只能越结越紧。伊拉克因各种暴力死亡的人已经超过了10万，他们损失的已经是太多太多。现在，很需要有关各方共同努力，解开乱结，在伊拉克建立一个凌驾于各教派、各民族、各种政治势力之上的权威政权，它是民主的但也必须是维护国家独立、主权与领土完整的强有力的政权，清除各种乱源，使伊拉克走上团结、稳定、发展之路。