基本延续第一任期传统 布什经济政策“一如既往”

　　张铁军

　　布什上台后，其对内的经济社会政策，成了美国公众最为关注的焦点之一。可以主要从布什的能源政策、就业政策、减税与财政赤字问题和医疗保健计划四方面入手，来具体分析布什政府今后四年的国内政策。

　　在能源政策方面，布什和克里的政策主张有明显的区别。布什拒绝停止增加战略石油储备，认为此举对油价的影响并不大。同时他强调，要与世界主要石油输出国保持密切接触，争取协商解决能源价格的问题。在能源的消费结构上，布什很少关心石油以外的能源种类。难怪在评论布什的能源政策时，9月26日《华盛顿邮报》一篇文章认为，布什的“能源政策显示出他似乎仍然只是得克萨斯州州长，即：石油和天然气产业总居于首位。”

　　在就业政策上，布什主张修改并简化税法，继续推行减税。布什第二任期内的减税重点，不在于刺激消费，而在于鼓励企业投资，扩大生产，从而在国内创造更多的工作机会。

　　布什经济政策的核心之一是其减税计划，其中包括：把减税优惠措施扩大到跟医疗储蓄账户有关的保险费；防止家庭税收上涨，把2001年和2003年的减免税款措施永久性固定下来，简化税收法规；以及把可供替代的最低税额作为第二套个人纳税制度。

　　有关财政赤字问题，布什认为自己有一项对付财政赤字的严格的计划。他表示，将在今后几年内将赤字削减一半以上。但实际上，这样一种前景是不现实的，只要下列因素继续存在，即：在伊拉克和阿富汗的军事行动继续，以及仅仅由于通货膨胀而增加的财政支出。此外，2008年美国将迎来婴儿出生率的高峰期，社会保障和医疗支出，也将大幅增长。布什认识到这些问题的存在，但到目前为止，他并没有拿出可行的解决办法。布什坚决表示，在他重新当选后，他将继续推进其减税计划；这使他五年内将财政赤字减半的许诺让人怀疑。布什试图将进一步减税和减少财政赤字齐头并进（事实上两者相互抵触）的计划，事实上很难实现，同时也很难得到国会和民众（特别是中产阶级和低收入阶层）的认可。

　　有关医疗保健制度需要改革这一方面，布什和克里并无冲突。他们之间争论的主要焦点在于，医疗保健制度改革的力度。布什计划的重点，是用“健康储蓄账户”系统来使个人较方便地支付他们的医疗保险。这一计划，对相对健康的人群较为有利，而对最需要在医疗方面得到帮助的慢性病患者，则施惠较少。

　　从以上几方面的分析，我们可以清楚地看到，布什的国内经济社会政策，基本上延续了他第一任期内的传统，即使在面对美国历史上空前的财政赤字的情况，他也是一如既往，对减税一往情深，而这也直接导致了他在医疗保健计划方面的乏善可陈。布什的经济社会政策，在很大程度上保护了高收入阶层，因为其减税计划的最大受益者是这部分人群。相形之下，中低收入阶层的利益，则较少得到关注。

　　（作者为上海国际问题研究所美国研究室副主任）

　　《国际金融报》 (2004年11月05日 第五版)