四川：领导干部政绩考核将不再偏重GDP

　　中国青年报成都11月3日电对四川各地的党政领导班子来说，今后要是给本地引进了带有严重污染的企业，虽然能够增加GDP，但是在接受政绩考核时，很可能遭到扣分。这是记者今天从四川省委刚刚出台的政绩考核指标体系中，得到的强烈印象。

　　日前，《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中要求各地，要抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价标准。

　　在这份名为《四川省市州党政领导班子政绩考核指标体系及评价办法（试行）》的文件中，按照经济发展、社会发展、可持续发展、政治文明与精神文明建设4个大类，设置了一共25项指标：

　　———经济发展类指标包括GDP、财政收入、全社会固定资产投资、招商引资、对外出口、城镇化率、工业增加值和经济效益、财政资金农业投入比例、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入。

　　———社会发展类指标包括科技进步、教育发展、医疗卫生、文化体育、就业和社会保障、社会治安和社会稳定、安全生产。

　　———可持续发展类指标包括人口自然增长、国土与资源保护利用、生态环境保护建设。

　　———政治文明与精神文明建设类指标包括领导班子和干部队伍建设、基层组织建设、党风廉政建设、思想道德建设、民主法制建设。

　　参与文件起草的省委组织部一位官员介绍说，以前的考核通常包括经济建设、精神文明和党建等类别，现在增设了社会发展和可持续发展两个大类。在这两类中的指标多数都是第一次出现，如生态环境保护、国土与资源保护利用、就业和社会保障等。“把这些指标列进去，是要以人为本，体现科学发展观和正确政绩观的要求。”

　　指标体系还强调了经济发展要有整体的效益，为此不仅考察GDP和财政收入，还考察城镇居民可支配收入和农民人均纯收入。这就要求各地的党政领导在推动经济发展的同时，要更多考虑群众的增收，思考如何让群众分享社会财富的增长。

　　对于解决三农问题，指标体系也进行了政策引导，特地增设了财政资金农业投入比例和城镇化率两个指标，前者是保证财政资金对农业的支持力度，后者其实是个大药方，因为解决三农问题的好办法就是把农村变为城镇。

　　文件用“一票否决”的方法突出了部分指标的重要性，规定领导班子在计划生育、环境保护、安全生产、社会治安综合治理、党风廉政建设等工作中，因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任的，要按照一票否决的规定扣分。也就是该领导班子的此项指标将得零分，并且失去评优的资格。

　　指标体系的影响力不仅限于市州一级。据悉，区县一级党政领导班子今后的政绩考核评价，也将参照此文件执行。

　　记者了解到，指标体系的考核导向作用非常大，经验证明，上级有什么样的考核，下级就有什么样的政绩。过去偏重于考核GDP，所以基层也就片面强调GDP。

　　中科院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元就曾告诉媒体，GDP不能完全反映自然与环境之间的平衡，它将质量好的和坏的产出一视同仁地计算在国民财富之中，并认为资源和生态环境是自由财富。在他看来，现在的GDP没有考虑资源的稀缺性与生态的退化，并且只记录了看得见、可以价格化的劳务，对其他对社会非常有贡献的劳务则视而不见。

　　从这个意义上说，四川出台的指标体系将大为改善偏重GDP的基层政治生态。

　　这个指标体系倾注了四川省委领导的不少心血，省委常委们在两次常委会上推敲、斟酌文件。省委组织部则承担了大量的具体工作，他们把建立党政领导班子政绩考核指标体系及评价办法作为2004年工作的重点，从省发改委、省统计局等部门抽调力量成立专门的课题组。课题组经过了半年多的调查研究，对2200多名地厅、县处级干部的大规模问卷调查，吸收发展观、政绩观方面的理论成果及干部考核方面的前沿信息，并广泛征求省内各方面的意见，最终形成这套指标体系。

　　市州党政领导班子政绩考核由省委目标办、省政府目标办、省委组织部、省统计局等省级有关部门参与实施，与省委、省政府的年度目标考核、领导班子和领导干部的年度考核结合进行。一般每年考核一次，也可用于领导班子届中、届末考核。

　　这套指标体系的实施细则将在近期颁布，并从明年起试点，取得经验后再全面推广。（记者 闵捷）

　　中国青年报