我们需要什么样的群防群治

　　我们需要什么样的群防群治

　　新老城区市民对此看法不一，相关调查显示过半市民不满社会治安现状

　　关注群防群治

　　我们为什么需要群防群治？因为对现在的治安环境不满意。这并非空穴来风，广州市社情民意研究中心新鲜热辣的调查显示：过半广州市民不满现在的治安状况。还有一组数据也可佐证：目前广州110报警台日均接警1.2万宗，而警力只有3万左右，流动人口已突破500万。

　　我们需要什么样的群防群治？正如一百个人眼中就会有一百个哈姆雷特，老城区、新城区、城中村，不同的社区、不同的路段的人们基于现实的原因对此的看法也各异。

　　如何构建一个多层次的治安防控体系，让犯罪分子无所遁形、无处藏身？听听我们的市民是怎么说的吧。

　　广州社会心理与情绪追踪调查报告显示　过半市民不满社会治安

　　本报讯(记者羊华　通讯员鸣义)昨日，广州社情民意研究中心公布2004年广州社会心理与情绪追踪调查报告。据调查显示，超过半数的受访市民对广州的社会治安问题不满意，并期望政府给予改善。此外，今年市民对物价水平、煤气供应这两方面的不满情绪飙升。其中，煤气供应的满意度由去年的69.4％降为今年的46.6％。

　　据悉，为追踪市民对广州经济和社会发展、个人生活状况等方面的评价及其变化情况，广州社情民意研究中心于2004年10月进行了“广州社会心理与情绪追踪调查”。调查采用多阶段随机抽样方法，入户访问了广州市八个区的531位不同年龄、性别、职业、收入的市民，回收问卷517份，有效回收率为97.6％。

　　市内交通状况满意度下降

　　调查显示，在社会发展方面，广州的国内地位、对外交流、电信业的发展、新闻报道等方面获得市民较高的评价。

　　结合市民的不满评价看，治安状况、流动人口管理、市内交通状况、社会风气、政府部门的廉洁、医疗保健是市民意见最集中的六个方面。其中，市民对治安状况的不满意度超过五成，为53.6％，最为突出。此外，市民对于市内交通状况的满意度下降幅度较明显，比去年下降了10个百分点左右，为25.8％，而不满意度则提高了13个百分点左右，为37.4％。

　　此外，调查分析指出，从政府依法行政、政府部门的廉洁、民主建设等与政府行政能力密切相关的指标看，市民的满意评价度都不高，在三成二以下；而且对于政府的廉洁的不满意评价较集中，应引起重视。

　　仅23％市民满意人身安全保障

　　调查表明，市民对个人日常经济生活各方面的评价普遍不高，各项指标的满意度均在三成以下，略呈下降趋势。市民对日常经济生活方面最不满意的评价集中在就业状况、劳保福利、看病就医和挣钱机会等四个方面，不满意度分别为39.4％、37.3％、36.8％和35.9％。

　　此外，调查还显示，市民对人身安全保障、个人经济地位两方面的评价相对较低，不满意度分别为二成七、二成五；满意度分别为二成三、二成一，评价较去年略有下降。调查认为，这与市民对社会治安状况、收入差距的评价较低有密切关系。

　　三成市民不满煤气供应

　　调查发现，在各项经济发展指标中，电、水供应状况、市场供应以及总的经济发展等方面获得的市民评价比较高。其中，电力供应、生活用水供应的满意度超过七成。

　　结合市民的不满意度来看，市民评价比较低的方面主要集中在收入差别、劳动就业、社会保障、物价水平、煤气供应、行业收费等六个方面，不满意度分别为53.8％、43.3％、36.2％、33.6％、31.6％、29.5％。

　　调查报告分析指出，今年市民对物价水平、煤气供应这两方面的不满情绪飙升。其中，煤气供应的满意度下降幅度比较大，由去年的69.4％降为今年的46.6％，降幅为22.8个百分点；不满意度由10.6％上升为31.6％，升幅达到21个百分点。此外，煤气供应问题被26％的市民列入最期望政府予以解决的五大经济发展问题之一，这是近年来它第一次入围。

　　市民小调

　　给个不参加的理由

　　问题1　上班忙没时间参与

　　群防群治说到底其主体还是市民自己，但广州人也有自己的苦衷，“我们天天上班，虽想参与群防群治，但没有时间啊。”家住海珠细岗小区的市民张女士说，她经常看到一警察带着一保安巡逻，自己也想亲自体验一把，但工作忙，下班后还要照顾孩子，根本没时间参与社区里的安全建设问题。

　　问题2　不放心老父老母巡逻

　　“我爸妈今年都过70岁了，我不主张他们这么大年纪再去巡逻。”越秀区的万女士看到72岁的谭婆婆当联防队员，“心里很不是滋味，很担心，万一她一喊，有人扔她一个砖头，打她一拳，她毫无还手之力，年纪大了，摔出个万一来，怎么办？”

　　家住天河石牌村的王先生今年已63岁，他也有这个担心：“不是我没时间，我天天打麻将，时间大把，但我不能去巡逻啊，万一有人打我，我怎么办，我怕。”

　　问题3　居委会工作收入低

　　天河一小区居委会工作人员说，现在居委会要管理出租屋、计生等工作，要执行各级部门的多个文件，“但我们一个月的工资只有一千多一点，新来的，更少，拿870元的大学生都有。很多人参与组织群防群治的积极性自然就低。”

　　观点交锋

　　群防群治也要因地制宜

　　老城区：

　　街坊邻里团结起来小偷自然怕

　　居住地点：东山区豪贤路豪贤南街居民小区

　　主角：高老太，广州人，68岁，本市退休老干部

　　高老太在豪贤南街小区居住有20多年了，她说大家在社区内相处得时间很长了，邻里关系比较融洽，有什么麻烦事也都可以相互帮忙照应一下。因为去年全市和小区的治安形势比较严峻，她与几位老邻居和老街坊的姐妹们主动向居委会领导请缨做社区义务联防队员，为小区的治安尽微薄之力。

　　高老太笑言：“只有街坊邻居大家团结一起，小偷们才会怕，不敢再来了。”

　　高老太说，她老伴也是个耿直热心的人，老伴和子女都支持她做义务联防队员。但子女会不时地提醒她，劝她在义务值勤时要机警，与小偷和可疑人员等坏蛋作“斗争”时要多注意方法，要学会保护自己的人身安全，发现情况不对要及时向居委会和社区警务室反映，不要与歹徒“硬拼”。高老太自信地说，“我有经验呐”，遇到可疑线索会灵活处理的，不动声色地向居委会通风报信，紧急情况就立即向公安部门报警。

　　城乡接合部：

　　让违法犯罪分子有所顾忌

　　居住地点：白云区三元里飞鹅西路南一街小区

　　主角：凌先生，广州人，41岁，本市法律工作者

　　凌先生说，他从报纸上看到了越秀区和荔湾区老年群众积极参与社区治安的报道，尤其是“怒喝坏蛋小偷”的谭婆婆给他留下了深刻的印象。他非常支持政府部门和基层居委会发动群众群防群治的做法，这些老太太普遍都有“打抱不平”和“见义勇为”的精神，喜欢管些小偷们不悦却又无奈的“闲事”，有了这些义务联防队员在社区内经常性地一遍遍巡逻和转悠，小偷作案肯定不会像以前那样轻易得手了。

　　凌先生感叹，他在飞鹅西路南一街小区居住了10多年，小区住户不断会发生一些失窃被盗的情况，他自己就曾经历过，一辆2万多元的摩托车去年底存放在保管站内被盗了，报案后到现在一直没找回来。如果他们的小区也组织一批义务联防队员，情况肯定会好一些，至少违法犯罪的作案分子会有所顾忌。

　　现代小区：

　　要防止联防队员滥用“职权”

　　居住地点：东山区芳草街雍雅园小区

　　主角：杨女士，31岁，广州人，高级白领

　　尽管杨女士所住的小区管理比较规范，进出小区都有保安严密监控，杨女士还是对市民参与群防群治持赞同意见，毕竟多一些人参与维持治安，对震慑不法分子有作用。但是杨女士也有担心：这些参与维持治安的群众没有受过专业培训，也没有得到警方的授权，他们没有资格搜查和留置盘问，假如发现有人可疑，这些热心的老大妈就要人家把身上的包打开查看，或者要把人家带到一个地方盘问几个钟头，无疑就违反了法律。参与群防群治的人员毕竟不是执法者，不能代替警察的职能。

　　杨女士认为，有一群人经常在社区里巡逻，确实能对不法分子起到威慑作用，有的坏人准备进小区干坏事，结果看到有人巡逻，可能就吓跑了，不过群防群治只能对社会治安起到初步的防范作用，不能对群防群治期望太高，也不能授予参与人太多权力，否则没有监控的权力容易滋生腐败。

　　杨女士还提议，对参与群防群治的人员应该进行必要的培训，起码的法律常识和应对技能应该普及；这些参与的老人看到犯罪嫌疑人还是报警，由警方处理比较好，一方面群众没有处分犯罪分子的权利，另一方面也避免老人家人身安全受到威胁。

　　城中村：

　　群防群治需要多元化

　　居住地点：天河员村　工作地点：天河岗顶

　　主角：小陈，25岁，广州人，IT工作者

　　家住天河区员村的小陈工作在天河岗顶一带。他说：“两个地方治安结构完全不同，员村有一些传统的老居民居住，而岗顶基本上都是从事科技等现代行业的年轻人。里面的案件自然不同。一个入室盗窃多、单车被盗多，一个路边抢劫多。”

　　对此，小陈建议，广州目前既有老城区，又有新开发的区域，老城区内还有新楼盘，新城区内也有一些老居民集中地点，在目前治安形势和警力不足相矛盾的情况下，需要多元化的群防群治体系。

　　相关动态

　　联防队员抓贼被刺上百群众袖手旁观

　　事发白云区棠景街，目前伤者需住院治疗

　　本报讯前天下午7时许，在白云区棠景街三官后街二巷，治安联防员蓝兴仁在捉拿一名抢匪的过程中被刺两刀，但他不顾流血继续追捕，最终在闻讯赶来的同事帮助下擒获抢匪。然而，在这过程中，有上百群众对此袖手旁观。

　　两次被刺仍紧追不舍

　　据事主介绍，前天下午7时许，在棠景街三官后街二巷内，她被一名男子抢去手机。当时正在该处巡逻的治安联防员蓝兴仁见状，急忙追赶那名男子。

　　该男子绕着“迷宫”般的巷道四处逃窜，蓝兴仁紧紧跟随其后。就这样，蓝兴仁和抢匪“捉迷藏”一般追赶了10多分钟后，抢匪见摆脱不了蓝兴仁，于是掏出水果刀，突然朝他刺去，然后继续逃跑。蓝兴仁没有被歹徒的刀吓倒，仍然紧追其后。此时，抢匪转身又刺蓝兴仁一刀，蓝兴仁立即把抢匪抱住，但被抢匪挣脱。随后，治安联防员颜国球、陈文敬闻讯赶到合力追击，抢匪虽极力反抗，终被制服，送至公安机关。

　　抓歹徒是联防队员的事？

　　抢匪被抓后，蓝兴仁才意识到身中两刀，右胸和颈部已经流满了血。

　　昨天上午，蓝兴仁的主治医生介绍，伤者右侧颈部和右侧胸部各有一处刀伤，胸腔被刺破，直达肺部，肺部积血约1000毫升，目前已做胸腔式引流，将血重新输回血管。目前伤者需住院治疗。

　　“要有个人帮忙多好啊。”病床上的蓝兴仁说。他穿着制服，在巷子里与抢匪“你逃我追”如此这般跑了很多圈。然而目睹这一过程的数百人，竟然“袖手旁观”，吭也不吭一声。昨天上午，记者绕着蓝兴仁追击抢匪的路线走了一圈，这些巷道两边有着上百家档口。档口内的工作人员在接受记者采访时，均称看见了治安联防员追抢匪。记者问及“为何不帮忙追歹徒”，他们则表示，抓歹徒是治安联防队员的事情。

　　(线索提供：肖先生　100元)

　　专家论道

　　“居委会大妈”模式不一定适合广州

　　中山大学社会学系社区研究学者黄少宽：社会安全管理的大方向之一是社区化管理，而广州有其独立的城市性格，广州地缘朝海，对外经商史久，强调个人自由发展，其自我保护意识历来很强。改革开放以来，外来人口大批涌入广州，广州人没说什么，默默地在家中安上了防盗网，“管他冬夏与春秋”。

　　广州人生活习惯上私密性很强，不像北方人爱串门，表面上不如北方人大方热情，和北京居委会老大妈热心社区工作、热心群防群治相比，有些广州人会觉得“管事”可能是在干涉别人的生活，是多余的。

　　因此，广州群防群治工作不能照搬北京居委会老大妈的工作体制，要探索一个和其城市发展规模相适应，体现广州人性格特色的新形势下的多元的、反映多阶层需求的现代群防群治体系。

　　不过，广州负责群防群治等社区管理问题的发展目前也已经出现新动向，朝着专业化、职业化方向发展。目前很多区已在不同程度重新聘任社区管理人员，学历要求大中专，即使有老大妈，也是比较有现代处事观点的老大妈。

　　群防群治应由居民自发组织

　　省社科院社会学与人口学研究所张应祥博士：目前，广州的居委会与群防群治等工作都有政府硬性扶持的意思，承担的功能太多。其实，从学术上来说，居委会的本意应是市民根据居住生活环境基于自发意愿参与的一个民间组织，而群防群治也应该是由居民自发组织形成。但目前居委会被赋予了太多其他的功能。

　　广州市民政局基层政权处李处长：确实，本来民政局赋予居委会只有20多项事务，但现在它要承担100多项工作。目前，广州群防群治工作是由市综治办牵头，以居委会为平台。

　　典型社区

　　芳村的“意行”改革

　　所谓意行改革中的“意”是指社区居民自己选举出人来，为社区发展出谋划策，行是专职社区工作人员。

　　据芳村民政局基层政权科林科长介绍，芳村是在全区内大范围的改革，社区管理者全部都是从社区内部招聘产生，目的是避免专职化的管理者不熟悉基层社区这一尴尬。目前，该区就有20多个本科社区管理人员，还有一些研究生想报名参加。

　　专职人员的好处就是专业，知道群防群治等工作如何开展才有效。目前，芳村的意行改革还处于探索之中。林科长表示，以后，意行人员要分离，让出谋者出更好的点子，让行事者更有效行事。现在，该区一些社区群防群治力量已经实现了24小时民兵巡逻。

　　话题部分统筹：吴秀云

　　专题采写：本报记者　刘丽娟　张斌　吴秀云　羊华　虞伟　孙涛

　　受访市民最期望政府予以改善或解决的社会发展问题(多选频率)

　　受访市民对广州社会发展各主要方面的评价

　　受访市民最期望政府予以改善或解决的经济发展问题(多选频率)

　　受访市民对广州经济发展各主要方面的评价

　　(注：满意度为表示“满意”或“比较满意”的比例之和，不满意度为表示“不太满意”或“不满意”的比例之和。)　制图：吴山

　　（图表略，详见报）

　　图：

　　越秀区诗书街一位戴着黄色袖章的鞋匠边修鞋边值勤。当地居民普遍反映自从实行群防群治后治安状况有明显好转。　本报记者　卢汉欣　摄