青岛即墨: 一件代表建议催生三个政府文件

　　人民网11月5日讯在青岛即墨市，一条代表建议催生了三个政府文件，引发了一次涉及到整个城区的交通秩序整治活动，明显改变了一个城市的交通面貌。这条“重量级”的建议，就是即墨市人大代表孙克民在该市第十五届人大二次会议上提出的“关于取缔城区拉客小三轮车的建议”。让我们细述这条建议的“重量”吧。

　　“一重”在充分酝酿

　　孙克民从担任人大代表伊始，就把充分履行代表职责作为自己的重要工作，积极参加代表活动，踊跃建言献策。

　　去年下半年，孙克民发现即墨城区日益增多的残疾人三轮车成为影响城市交通秩序和整体面貌的一大“顽疾”。发现了问题，孙克民就来了劲。接下来的一段时间里，交通、残联、公安等部门穿梭着孙克民的身影，他拿着笔记本咨询有关工作人员，详细了解三轮车的营运状况、管理情况和利弊之处；车站、停车场、马路边也留下了孙克民的脚印，他和三轮车的驾驶员、乘客攀谈，了解三轮车的存在原因、残疾人的生活状况等等。

　　经过近2个月时间的调研，孙克民掌握了三轮车的详细情况。他了解到：即墨市城区非法营运三轮车已接近600多辆，其中健全人购买残疾人机动车参与营运的占总数的三分之二多。这些三轮车大部分产于90年代初中期，尾气排放超标，车型车况很差，给城市环保、市容市貌等带来了较大的负面影响。而且，这些三轮车往往不遵守交通规则，经常造成交通秩序的混乱和交通事故的发生。

　　充分的调研，酝酿了有价值的代表建议。孙克民撰写了《关于取缔城区拉客小三轮车的建议》，详细分析了城区三轮车的现状，并提出了具体可行的解决措施，提交给即墨市第十五届人大二次会议。

　　“二重”在引发交通秩序整治活动

　　即墨市政府在接到孙克民提出的建议后，多次召开会议进行专题研究，安排专门力量针对建议的内容进行了进一步的调研。市政府认为，这条建议非常符合实际，揭示了城区交通秩序方面存在的突出问题，在办理过程中不能简单地就事论事，要将取缔三轮车工作延伸到整个城区交通秩序的整治，争取实现城区交通秩序大的改善。认识统一了行动。从2004年3月10日开始，一次交通秩序整治活动在即墨城区拉开了序幕。

　　即墨市政府推出了一条条有分量的工作措施：成立了由常务副市长、分管的市委常委和副市长、有关部门负责人组成的整治工作领导小组；成立了由分管副市长、有关部门负责人组成的取缔三轮车工作领导小组；从公安、交通、城管抽调了96人组成12个执法检查工作小组，实行联合执法；定期召开阶段性工作会议，及时总结和部署整治工作……

　　更难能可贵的是，在整治活动中出现了许多富有人情味的举措和行为。执法人员利用晚上时间，对157名残疾人车主挨户走访，拉家常，问冷暖，详细调查残疾人的生活状况，既研究取缔的措施，又考虑取缔后残疾人的生活保障问题；在财政比较紧张的情况下，该市拿出近61万元资金，对157辆残疾人三轮车每辆按5％的折旧率回收……

　　“三重”在催生三个政府文件

　　孙克民自己也没有想到，即墨市政府在落实自己的这条建议过程中，下发了三个文件，部署城区交通秩序整治及相关工作。2004年3月，即墨市政府在充分调研的基础上，印发了《即墨市集中治理整顿城区交通和运输秩序工作实施方案》，明确规定了整治活动的任务、时间、措施等内容，要求依法取缔全市各种无证无牌上路行使的机动车辆、私自改装机动车辆和无经营许可证的各种机动车辆、参与非法客运经营的人力车，全面部署了集中整治工作。

　　为配合取缔三轮车工作，即墨市政府在取缔活动开展前就出台了《关于进一步加强残疾人工作的意见》，对残疾人的工作就业、福利待遇、子女上学等方面都制定了照顾政策，解除了残疾人的后顾之忧。工作和生活有了保障，残疾人车主都非常支持取缔工作，仅仅7天时间，该市就回收了所有残疾人营运的三轮车。

　　为切实解决好残疾人车主退出营运后的工作、生活问题，即墨市及时制定了《关于做好残疾人退出营运后有关问题的通知》。截至目前，全市97名符合低保条件的残疾人车主都享受了文件中规定的照顾政策，9名残疾人车主的上学子女受到了救助，帮助35名残疾人车主安排了工作，帮助23名残疾人车主搞起了个体经营。退出营运的残疾人纷纷交口称赞代表建议和政府工作。

　　“四重”在成果丰硕

　　通过落实孙克民的建议，即墨市集中整治城区交通秩序活动取得了丰硕成果。据统计，治理整顿期间共查处各种违法、违章车辆1732车次，其中乱停乱放1105起、私自改型77起、非法营运195起、货运出租车超范围营运35起、异地营运2起、无证无牌308起，回收了参与营运的600余辆三轮车，非法营运现象得到了有效遏制，城区交通和运输秩序有了明显改观。一滴水能够折射阳光。多年来，即墨市把代表满意和人民满意作为代表建议办理工作的出发点和落脚点，每年都召开专门会议研究部署办理工作，实行由市长负总则、副市长具体负责、部门承办、市政府督查室定期检查的办理工作责任制，建立了办理情况通报制度，代表建议办理工作也取得了可喜的成绩。多年来，即墨市的代表建议面复率一直是100%。截至9月份，在该市政府今年承办的83件建议中，代表对办理满意的占96.4%，已经解决的占61.4%。

　　在参加了市政府就办理情况的面复会后，孙克民意味深长地说：“从这条普通的代表建议，我感受到了即墨市社会各界尊重人大代表、重视代表建议的民主之风，感受到了即墨市政府科学执政、民主执政、依法执政的执政理念。”(青岛即墨市人大常委会办公室徐壮举)