打造“软环境”

　　本报记者 王志红

　　“挥毫当得江山助，不到潇湘岂有诗。”地处潇水和湘江交汇之处的永州，在经济发展的进程中，着力打造“软环境”，大力加强机关效能建设，积极开展行政效能监察，促进了干部作风转变和经济环境优化，使一个地理位置偏远的欠发达地区和非国家重点建设地区，GDP以11．6％的速度递增。9月底召开的全省行政效能监察工作会议，推广了他们的经验。阳光行动

　　在永州市经济发展的进程中，“软环境”的作用越来越显得重要。市委、市政府深刻认识到，只有创优“软环境”，才能促进经济快速、健康发展。为此，永州市根据中纪委第三次全会和国务院第二次廉政工作会议精神，率全省之先，把今年定为行政效能监察年，出台了一系列制度、措施，积极、全面开展了行政效能监察。

　　“政务全接触，服务零距离。”市委、市政府今年一开局就推出了“阳光行动”，将市直50个优化经济环境、加强机关效能建设重点单位的服务承诺在《永州日报》上刊登，并在永州电视台开办《永州政务广场》专栏。6月8日至7月16日，先后在《永州政务广场》举办了10场市直单位负责人与群众电视见面会，共有50个市直机关单位、1000多名行政管理相对人和社会各界人士及群众代表参加。见面会上，重点单位主要负责人就本单位首问责任、办事时限、审批许可、执法检查、执收执罚和违约责任等与行政效能建设者有关的事项向社会作出公开承诺，并现场接受提问256个，现场答复解决或承诺限期解决具体问题112个。冷水滩面粉厂向市国土局提出，企业在改制时，国土部门没有按政府要求落实优惠政策，多收土地测绘费、评估费8万元，市国土局领导当即表示核实后立即退还。强化监督

　　为取信于民，永州市纪委、监察局和市效能监察办组织5个督查小组，就50个单位在见面会上承诺解决问题的落实情况进行了一次专题督查，并到提问题的群众代表中听取反馈意见。从督查和群众反馈意见看，有86％的问题已经得到解决，有14％的问题由于条件不成熟等客观因素，有关单位正在采取措施逐步予以落实。

　　与此同时，市纪委、监察局还不定期地到50个重点单位开展明查暗访，发现问题，及时解决。今年8月，督查组到市政务中心，发现市规划建设局办事窗口在办理规划许可证时，向办事者出售过期的《永州地形图》，每张收费800元至2000元不等，督查组当即“叫停”。事后，市监察局向市规划局下达了监察建议书，市规划局立即进行了整改。今年初以来，全市已开展明查暗访活动4次，发现行政效能监察方面的问题42个，当场责令相关部门改正30个，下达整改通知书责令相关单位限期整改12个。

　　为增强行政效能监察工作的威力，永州市注重加大责任追究工作力度。对行政不作为、乱作为的行为，做到发现一起，处理一起。为拓宽投诉渠道，市纪委、监察局将受理投诉的范围、举报地址及电话在报纸和电视上公布，并在每月的市级领导信访接待日设立行政效能监察接待组，专门受理此类问题的投诉。同时建立快速处理机制，以提高投诉件办理实效和质量。今年1至9月，全市共办理群众对行政效能方面的投诉323起，调查处理202人，其中给予有关责任人党纪处分32人、政纪处分53人，移送司法机关处理6人。效果明显

　　双牌县下岗职工李明亭开办了一个野菜加工厂，生产的“可佳”牌系列野菜味美价廉，但因营销手段落后，造成产品积压，市工商部门了解情况后主动帮助他与大连市一些客商建立了长期购销关系。现在，“可佳”牌系列产品全部销往大连，李明亭不仅摆脱了困境，而且生意越做越红火。

　　市纪委行政效能监察室发出3500份调查问卷，统计显示，开展行政效能监察后，市直50个重点单位工作作风有明显改进的占85％，群众对50个重点单位工作作风的综合满意率为86．2％，比去年和前年测评时分别上升了10．9和19．8个百分点。

　　行政效能监察同时促进了依法行政、投资环境的优化，僻壤之地客商纷至沓来。今年1至8月，全市新增个体工商户6942户、私营企业448户，同比增长32％和41％；合同利用外资3．6亿美元，同比增长103％；实际利用外资1．8亿美元，同比增长62％。前不久，香港一客商来永州市考察投资环境时，特地暗访了市政务中心、市国土资源局和规划建设局，在详细了解投资环境后，毫不犹豫地注资2000万元兴办一个工厂。