商家冷看《商业网点规划》

　　【南京日报报道】（记者　蒋维祥）南京市商业网点规划正在南京公示，公示结束后，有关部门将根据市民意见，对规划进行修改后公布实施。新街口部分商家对规划的前景表示欢欣鼓舞，但对规划能否真正落实又表示怀疑。

　　不立法，规划只能在纸上

　　新百商店一位副总告诉记者，类似的规划已经不止一个，早几年我市就有一部商业网点规划，后来又有一个“商业网点建设的指导性意见”。其中“指导性意见”明确规定：在明城墙内严格审批开办大型超市。事实又怎么样呢？现在明城墙内的大型超市已经拥有近30个，沃尔玛干脆长驱直入开进了新街口商业中心。

　　这次新的网点规划强调，今后在新街口商业区将限制设置大型超市、家居建材商店、仓储会员店及农贸市场。假如不将这个规划立法，大型超市非要开进新街口地区不可，你拿它有什么办法？国外大型超市进入中国，只认法，不是法律规定，你就不能阻挡。就像当初我市有了“指导性意见”后，大批大型超市还是挤破城墙进入闹市，谁也阻挡不住。

　　各区争税源，规划能否抵挡？

　　一位不愿透露身份的外资超市负责人说，现在假如他们要新开超市，各区都会来抢项目，他相信各区不会用什么规划来堵自己的招商路子。除非规划以地方法律形式规定下来，否则，大型超市仍然会按照地势、人流和政策优惠的原则来选择开店地址。比如河西新区，那里正在大规模新建住宅，应该说是建材销售的极好市场，而按照规划，那里要限制设置家居建材商店、仓储会员店等，假如规划不是法规，而当地政府又欢迎他们去，为什么不去呢？

　　行政审批又归来？

　　既然要“限制设置”，就要有把关部门，所谓把关，其实就是审批。据了解，我市已经取消了一大批行政审批，其中包括商业网点设置。“限制设置”是否意味着行政审批又归来？

　　中央商场一位部门负责人认为，市场经济有其自身的规律，在哪里开店和不在哪里开店，商家会有大量的前期调研和考察。这么多年来，无论是新街口还是湖南路，发展如此之快，事实上都不是过去规划的结果，而是市场自身发展的结果。过去规划和“指导性意见”为什么作用不大，说重一点，制定规划的不从事商业经济工作，而从事商业经济的又不参与规划制定，形成两张皮。这个状况在过去还能存在，12月11日我国对国外零售业全面开放后，恐怕就不灵了。

　　因为有了“限制”，就有了“余地”，就可能出现“审批衙门”。而如果是刚性原则，并成为地方法规，就不一样了。

　　(编辑　晨光)