你使“老大妈”　我用“后生仔”

　　天河的科技治安，东山的多样物管，新老城区群防群治各有千秋

　　你使“老大妈”　我用“后生仔”

　　关注群防群治

　　引言

　　新城区外来人多，老城区人流量大，城乡结合部亦城亦村……广州市8区4市情况大不相同，能不能把越秀区的成功经验推广到整个广州市区？本报就此在老城区东山、新城区天河、城乡结合部白云做调查发现，各个区开展群防群治的方式各有千秋。

　　就此，我们选择了东山、天河、白云三个比较典型的区，逐一剖析它们存在的治安特点，并让当地综治专家就群防群治一一“支招”。

　　天河：社区内开展“科技治安”

　　天河区作为新城区，治安防范工作有其自身的特点。该区综治办主任陈明态度明确：我们缺乏老城区的群众基础，只能多想“高招”保障辖区居民安全。

　　特点：外来人口发案多

　　天河综治办陈明主任认为，天河区外来人口与本地人口半对半，发案也是80％以上由外来人口引起，受害人也多是外来人口，天河区的经济发展离不开外来人的功劳，但是也确实有一部分不法之徒混在外来人员里面浑水摸鱼，为非作歹。

　　如何保障社会治安？只能是尽量多出“高招”，人防、技防和物防(晚上拉闸限制人员从一个门口出入)联成一个网络。而不是简单模仿老城区，因为老城区群众基础好，很多人世代居住在一个地方。巷子也窄，一眼能望到头，有个陌生人进来，一眼就看出来了；可是走进天河区，抬眼看到的都是外来人，天河区也组织过这样的义务巡逻队，但是发挥效果不见奏效。

　　谈到下一步发展思路，陈明认为，维持治安，公安肯定是主力军，但是现在警力不足，就要抓好群防群治的队伍，专门机关与群众路线相结合，这将是长期坚持的路线。

　　做法：重点监控出租屋

　　天河区综治办任国宁副主任认为，要搞好天河区社区安全，首先要抓好以出租屋为主的外来人员管理；其次是以巡警、保安为主的路面管理；第三是以安全社区建设为主的社区防范管理。针对天河区外来人口多(约占总人口50％)刑事案件发案多的特点，天河区着重从以下几方面着手：

　　招数1、设立社区警务室。每个社区建立社区警务室，由以前的打击多、防范少，到现在的“打”“防”并重。社区民警在社区警务室的主要工作是组织辖内群防群治。

　　招数2、在社区内开展“科技治安”。光是有人还不够，还要技术防范，把科技融入到防范中。1999年下半年开始，天河区投入200万元安装闭路电视监控系统，以后在繁华路段、重要地点和城中村三种地方加大推广力度。

　　自从棠下小区出现断手事故后，天河区在棠下安装了53个监控探头，装了探头后，对犯罪分子和站街女都有震慑作用，这一带的发案率明显下降。

　　招数3、人防和技防结合抓群防群治。最近按市里的要求，每个街道配备30个治安员，人员由区里统一招聘，每个街专项拨款养这些人，像石牌街这样的复杂地段，则会多配备几个。

　　白云区：社区治安要靠年轻人

　　特点：面积大人口多亦城亦村

　　白云区综治办负责人唐征定介绍，白云区是广州老八区中面积最大的，而且人口众多——无论户籍人口和外来人口都是广州最多的一个区，上百万的外来人口的流动性给本区的治安管理带来严峻的挑战。

　　唐征定指出，白云区位于城乡结合部，治安形势复杂，发案率比较高，总量大，是广州市治安最严峻的一个区。据介绍，白云区有个最大的特点，其下属16条街道和4个镇的大部分居民，都是近年来由农民转为城市居民的，以前这些地方大部分都是农村，直到现在看白云区，仍然是又像个城区又像个农村，是个名副其实的城乡结合部。“由于他们的素质不高，也给提高治安管理带来思想上的难度。”　唐征定说。

　　做法：联防队伍年富力强

　　唐征定介绍，越秀区的警力配置是每平方公里250个警察，而白云区的警力配置只有每平方公里2.5个警察。作为城市治安管理的长效办法，越秀区“居委会老大妈”义务值勤的做法，可能会适合老城区和成熟的社区、小区，对于治安形势复杂和严峻的白云区来说，在这里根本行不通。

　　唐征定认为，针对本区地理、经济、人口等特殊情况，政府部门应该坚定决心，建立治安管理长效机制，打造一支专业化的年富力强的青年治安员或联防员保安队伍。鼓励青年们参与到群防群治的专业化的治安管理中来。目前白云区已有1万多名联防队员。

　　由于白云区治安管理的任务特别重，一直受到区委和区政府的高度重视。稳定压倒一切，区主要领导把治安管理摆在工作中最重要的位置，千方百计地深入到社区和小区里面调研和解决治安队伍的建设。从2000年开始，白云区的治安形势逐渐趋好，发案总量逐年回落，发案率也是逐年下降。

　　最新做法：治安重点将转到出租屋的管理上，打算将管理的主要对象由流动人口本身转向出租屋屋主全面过渡，通过落实制度化建设和责、权、利相结合的奖惩措施细化管理，由专门的机构来直接管理所有出租屋的屋主，由屋主监督落实对承租人(流动人口)的管理。目前，第一个试点已在该区黄石街江夏社区开展落实具体措施。

　　东山区：物管“双政策”保障社区安全

　　特点：中心城区，新老居民混合。党政军单位多，单位房多，商务活动多，人流量大。

　　招数1、社区民警全勤值班

　　社区民警是派出所编制，以前必须参与派出所的各种执勤活动。东山区分布着党政军多家单位，商务活动也相对较多，保卫任务重，社区民警更是经常要参与保卫。

　　东山区目前有139个社区警务室和147名社区民警，警力紧张时候，“有警务室无民警”的现象难免会出现。对此，东山区方面从今年9月起，全部社区民警不再参与派出所的日常执勤，全部投入社区。

　　东山综治办陈副主任昨天表示，改革2个月，效果就出来了，调查显示，市民满意度提高不少。今年该区安排了30多名转业干部，因其社会经验丰富，全部调到基层做社区民警。

　　招数2、推进多样化物业管理

　　群防群治如何更有效？东山区这3年来一直探索和各街道相适应的物业管理模式。3年前，社区内大批围墙被拆掉，结果防治成本提高，效果也不好。于是东山区决定推广现代综合物业管理模式，即卫生、绿化、治安、家庭服务等各项工作均有物业公司方面管理。2年前，东山区有关部门发现，综合物管方式不符合东山实际，因很多房子原是单位房，物管后市民突然每月要缴两三百元费用，很多户主拒交。加上区内一部分人生活困难，物管费用难落实。

　　现在东山方面推出“双政策”，有条件的，实行综合物管，没条件的推行基础物管，即对卫生和治安单项委托物管。大东街市民何师傅说，基础物管后一户一月只缴20元左右，可以接受了。而麓苑小区以前是东山案件多发地带，推行基础物管后，今年案件下降七成。

　　另外，东山区内有些小区如东湖新村10年前就已实行物业管理了，但由于物管公司经营方面的问题，治安防范力量相对下降，原有8个保安，现在可能只有3个，治安被动。对此，东山方面也在探索，重新推行以上2种物管方式。

　　招数3、联片防范

　　东山区综治办陈副主任说，目前广州的社区基本都由居委会过渡或者两三个居委会合成一个社区，尚不完全具备一个社区的整体功能，如在生活功能、市场、商场、医院、娱乐等方面均很难达标。这也影响到社区治安防范工作。

　　目前，东山正在探索联片防范、资源整合的管理方法，如中华广场后面的3个社区有700多间出租屋，今年5月前后，3个社区联成一片集中防范，一些出口关闭，社区警力整合起来。据当地市民张伯伯介绍，现在治安好了很多，每间出租屋已经涨了200多元。

　　统筹：吴秀云

　　采写：本报记者　张斌　刘丽娟　吴秀云

　　图：

　　番禺区为做好群防群治工作，专门成立义务治安员大队。图为成立大会。本报记者　刘可　摄