监督医疗机构 新型农村合作医疗让农民最大受益

　　卫生部副部长列举几大措施以保障新型农村合作医疗资金不被挪用和侵占

　　新华社北京11月5日电（记者朱玉周婷玉）记者5日从国务院新闻办的新闻发布会上了解到，中国新型农村合作医疗试点工作共覆盖农业人口9504万人，实际参加新型农村合作医疗的农民6899万人，参合率为72．6％。

　　自试点工作开展以来，取得了一定成效，一是新型农村合作医疗制度的管理和运行机制开始形成，为全面建立新型农村合作医疗制度积累了经验；二是试点地区农民就医状况有明显改善、医药费用负担有所减轻；三是农村医疗机构服务条件和服务质量有所提高、医护人员队伍建设得到加强。

　　一半农民看不起病

　　卫生部副部长朱庆生5日在国务院新闻办举行的新闻发布会上说，我国中西部农民因看不起病，死于家中的比例高达60％—80％。2003年我国农村居民家庭人均纯收入为2622．2元，农村居民的平均住院费用2236元，农村居民如果生了大病，农民一年的现金收入尚不能支付住一次院的费用。因此，疾病是中国农村居民致贫或返贫的主要原因。

　　两种制度新旧有别

　　卫生部副部长朱庆生说，新型合作医疗制度的主要特点是：各级政府财政投入的数额有明确规定，医疗服务水平和抗风险能力较高，以保大病为主，兼顾小病，自愿参加，筹资管理单位主要以县为单位，政府对其管理水平提高，与对贫穷农民的医疗救助制度相关。而旧的合作医疗制度名义上是政府扶持，但没有明确规定政府财政投入数量，个人投入为主。筹资水平较低，医疗服务水平和资金管理水平也较为低下，抗风险能力较差，以保小病为主，筹资管理单位以村、乡为单位。

　　确保资金不被挪占

　　新闻发布会上，卫生部副部长朱庆生列举了几大措施，并说这些措施可以保障新型农村合作医疗资金不被挪用和侵占。这几大措施包括：决不强迫农民参加新型农村合作医疗，必须遵循完全自愿的原则；新型农村合作医疗资金收支分离，管用分开，封闭运行，做到“管钱的不管账，管账的不管钱”；审计和监察制度保证资金不作他用；在新型农村合作医疗中设立起付线和封顶线，保证农民最大受益原则；对医疗机构进行制约和监督。新闻背景

　　新型农村合作医疗试点

　　2002年10月，我国政府作出《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，明确提出逐步在全国建立新型农村合作医疗制度，要求各地先行试点，总结经验，逐步推广，到2010年基本覆盖农村居民。

　　新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个体、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。

　　其基本做法是，自愿参加合作医疗的农民，以家庭为单位按每人每年10元缴到乡财政所或乡镇卫生院，而部分东、中部地区稍高于这个数额，再由上述单位及时上缴县财政局，纳入合作医疗基金财政专用财户，同各级政府每年每人补助的20元一起形成合作医疗基金，存放在由县级以上新型农村合作医疗管理委员会确定的国有商业银行或农村信用社管理。参加合作医疗的农民每次到县或市内定点医疗机构就诊时，可直接报销部分医疗费用。（新华社北京11月5日电）