四川：推进相对集中行政处罚遇“瓶颈”

　　新华网成都11月6日电（记者郭威）在四川乐山做餐饮生意的王先生10月27日因非法占道经营等问题，受到乐山市城市管理行政执法局的一次性处罚，从发现问题到开单处罚，整个处理过程仅用了20分钟。王先生事后对记者说：“以前要出现这些问题，谁都来管、谁都来罚不说，还起码要折腾我好几天。现在确实方便多了，我甘心受罚。”

　　王先生能够心甘情愿接受处罚，要归功于相对集中行政处罚权的推行。2001年11月，乐山市被国务院法制办公室和四川省人民政府批准为西南地区首个开展相对集中行政处罚权试点工作的城市。2002年4月，乐山市在撤销、调整现有城市管理执法机构的基础上，组建了这个市、区合一的专门行使行政处罚权的城市管理综合执法机构。

　　“相对集中行政处罚权，简单说就是将多个城市管理部门的行政处罚权完全或部分剥离，然后交由一个特定机构统一行使。”国务院法制办公室副司长吕锡伟解释说，“这样做的主要目的，就是减少重复执法，提高效率并遏制以罚款养执法人员的现象蔓延。”

　　乐山市市长黄明全告诉记者：“为保证执法局的工作，乐山市还把执法局列入了市政府组成部门，在组织上、财政上予以保障。”

　　坚实的保障带来明显的成效。据统计，执法局成立后，城建、规划等9个城市管理部门的执法人员由360人减至126人，老百姓面对的“大盖帽”也从9顶变成1顶，既降低了管理成本也减少了扰民现象。不到3年时间，乐山城市管理中曾经存在的多头执法、重复执法、职责交叉、执法扰民和执法效率低下等问题得到了有效解决。

　　面对成绩，乐山市城市管理行政执法局局长李晓玲却并不十分乐观，她坦言：“我们在全力推进相对集中行政处罚权工作的过程中，遇到了一些配套制度建设问题。现行行政处罚授权范围偏窄、行政执法强制力不足等问题，已经成为制约我们工作的‘瓶颈’。”

　　李晓玲认为，目前，不少属于城市管理领域的执法仍然分散由各部门行使，而类似建筑工地文明施工管理执法、旅游和文化市场执法等一些并不需要通过专业仪器鉴定的行政执法，完全可以进一步授权相对集中行政处罚权实施机关一并行使。这样才可以真正实现降低管理成本、减少执法扰民的目的。

　　另外，由于执法强制力不足，对于相对人不服从行政处罚决定的现象，执法局只能申请人民法院强制执行。由于申请程序复杂、时间较长，往往会造成很多违法行为愈演愈烈或不了了之。如执法人员发现违法建筑时，因没有强制拆除权力，待申请到合法手续后再行拆除，会造成相对人更大损失。虽然公安机关已派驻巡警协助执法，但由于巡警的职能单一，往往要等到发生纠纷后才能介入，很多暴力抗法问题无法控制在萌芽之中。李晓玲建议，如果能够将公安队伍成建制地派驻到城管部门，增大城市管理行政执法的刚性，则可能产生更直接的效果。

　　无独有偶，记者了解到，在推进相对集中处罚权工作的深圳市，也出现了处罚权范围集中偏窄和强制力不足制约执法工作的问题。对于这些问题，深圳市法制办公室主任李华楠告诉记者，深圳将很快通过法律途径，进一步向相对集中行政处罚权力实施机关“落实政策”。他透露：“这些权力将主要涉及城市规划和土地管理等方面。”

　　2004年6月28日，在国务院召开全国依法行政工作电视电话会议后，继续推进相对集中行政处罚权制度已被列入下一步四川省法制工作的要点。四川省省长张中伟表示：“四川将按照全面推进依法行政实施纲要‘加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制’的要求，进一步推进相对集中行政处罚权工作。只有政府把社会环境维护好了，老百姓才能创造出更大财富。”