既保护私有财产又防止国有资产流失

　　程恩富

　　既要消除以公共利益为名侵占私人权益和私人财产的现象，又要纠正国有企业改制中侵吞全民公共财产、损害公共利益的倾向。

　　维护私人财产和权益与维护公共财产和权益，都需要确立民族财产和民族权益及国际竞争理念。

　　协调私人财产和权益与公共财产和权益的关系，应实行市场调节、国家调节和伦理调节并举。

　　当前，处理好保护私有财产与维护公共利益的关系，应注意以下几个问题：

　　消除以公共利益为名侵占私人权益和私人财产的现象。例如，强迫私人企业主捐款修造路桥和学校等公共工程和公共事业。再如，一些地方政府先以国家和公共利益为名，用低价征收农民的土地，再以低价转让给私有企业，导致政府通过似乎合法的途径将处于弱势地位的农民的私人利益转送给了经商的私人；或者按市场价格转让给各类企业，从中获取差价，这也损害了农民的私人利益。因政府投资引致的土地价格上涨而形成的级差收入，可以通过土地征收收入或土地交易税收归财政。试图通过补偿不足的土地征收差价来扩充财政收入和显示政绩，是严重损害私人财产和私人权益的不正确的政绩观，必须改变。

　　纠正国有企业改制中侵吞全民公共财产、损害公共利益的倾向。国有企业必须进行市场化改革，以落实党的十六大关于“发展壮大国有经济”的精神，从根本上维护和增加全民的公共利益。现在的一个突出问题是，一些地方在企业改制或转制中，未经公开招标，就将国有资产低价卖给该企业的主要管理者，造成国有资产流失和公共利益受损，并直接损害了广大职工群众的就业、福利和生活质量。可以借鉴西方国家的经验，如果要将某些国有企业股份大量出售给私人，则需经过同级立法机构的讨论或公开行政听证。同时，狠抓国有资产监督管理机构和人员的责任制，实行引咎辞职制度，从产权关系的委托—代理源头上和关节点上建立国有资产经营管理的重奖重罚机制，制止国有资产流失。

　　维护私人财产和权益与维护公共财产和权益，都需要确立民族财产和民族权益及国际竞争理念。在经济全球化和混合经济的时代，一国的私人财产与公共财产、私人利益与公共利益，往往是作为一个国家的民族财产和民族利益融合在一起的，以一国共同的民族财产和民族利益的面貌呈现于世界上。因而，无论自然人还是法人组织，无论私人企业还是国有企业，无论事业单位还是政府部门，当从事国际贸易、国际金融和国际投资等经济活动时，维护私人财产和权益，一般有利于社会公共利益，就是维护民族财产和权益；同样，维护社会公共财产和权益，通常有利于私人财产和权益，就是维护民族财产和权益。我国私人企业和国有企业应诉国外企业倾销指控，我国政府支持私人企业和国有企业反对外商倾销等，便是如此。

　　注重私人财产和权益与公共财产和权益协调上的伦理调节，实行市场调节、国家调节和伦理调节并举。现代西方经济学只谈保护个人产权和利己性，并认为个人追求自身利益最大化的自由行动会无意而有效地增进社会公共利益，这是片面的。事实上，私人的财产和利益同公共的财产和利益时常会发生矛盾甚至冲突。在社会主义市场经济条件下，在协调私人财产和利益与公共财产和利益之间的关系时，一方面，应尽可能地发挥价格机制、竞争机制和供求机制等市场自行调节手段的作用；另一方面，国家应运用法律、经济和必要的行政等手段加以自觉调节；同时，还应强调伦理或道德调节，倡导人们自觉遵纪守法，在不违背诚信、集体规范和社会公德的基础上追求私人财产和权益。因为再完善的制度约束和市场机制，也有缝隙或不足之处，人们一旦失去必要的道德约束，便容易侵犯他人或社会利益。因而，即使在私人控股的资本主义公司里，也提倡重视公司利益相关者的权利和作用以及社会责任与经济伦理。

　　（作者为上海财经大学教授）

　　《人民日报》 (2004年11月07日 第七版)