福彩爆出双色球摇奖画面造假事件不久，陕西就爆出“西安宝马彩票案”。细心的人不难发现，在这两起事件中，公证员都没有发挥应有的作用，成了摆设。“公证”是公正，是正直，是铁证，是信赖。公证处代表国家行使证明权，作为一种公证权力的象征，公证界必须以公正的形象出现。一个好的公证人必须稳重、诚实、让人信任，公证员扮演的是第三人的角色，他要考虑的是当事双方的利益，是社会的公共利益。对于百姓而言，公证机关代表的就是国家的法律、国家的信用。老百姓正是冲着国家的信用才去购买彩票的。然而，在这几次事件中，公证却形同虚设，远离了公正，实在是一种悲哀。何以至此？
随着公证业被推向市场，公证处之间的不正当竞争愈演愈烈。这应该是公证难以公正的一个症结。随着改革的深化，公证事业越来越受到社会各界重视，而公证机构也越来越多。由于这些机构大多是自收自支，其收入和业务直接挂钩，公证机构就不可避免地为争夺客户而竞争。同时，很多公证处的每个公证员都有具体的年度任务，工资收入与工作量相挂钩。在这种情况下，公证处必然与可能存在大量公证需求的部门拉关系、套近乎、给回扣，然后由这些捞了油水的部门强力推荐相关当事人到某某公证处办理公证事宜。在这样的背景下，在现实的利益驱动下，公证不变味才怪？
公证业的监督约束机制不健全，也是出现问题的重要原因。据悉，目前公证界的最高法规是《中华人民共和国公证暂行条例》。但这部1982年颁布的法规，很多地方已跟不上时代发展了。尤其是这部法规没有对公证员的惩戒办法，缺乏严格的公证责任制度等。不公正现象毫无忌惮地出现，跟法律监督的缺乏不无关系。
此外，公证人员道德品质、业务素质等参差不齐，是内在因素。尤其在“宝马彩票”事件中，公证处的人绝对不是笨蛋，他们对承包商一路绿灯一定有内在隐情。现代伦理学家麦金泰尔教授在《追求美德》一书中提到：“只有那些具有正义德性的人才有可能知道怎样运用法律。”没有人相信一个道德水准低下的公证员作出的公证证明是值得信赖的。公证活动也需要道德的大力支持。
“公证”流于一种形式，是对法律尊严的亵渎、对国家信用的滥用！亡羊补牢其时未晚，通过这些事件，我们必须从多方面入手，确保公证事业健康发展，把公证行业建设成为一个对社会、对群众负责的行业，一个社会和群众信得过的高尚行业。
《江南时报》 (2004年11月07日 第十三版)
