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重庆果断解决“交警别墅” 公开拍卖遇难题(组图)


http://www.sina.com.cn 2004年11月07日15:28 新华网
  核心提示:

  今年6月底7月初,梁平、铜梁、合川三地“交警别墅”相继被媒体曝光。随后,梁平、铜梁、合川三地“交警别墅”决定整体公开拍卖。许多人认为,重庆市有关方面对此事的处理是果断而又负责任的。

  8日即将拍卖梁平的“交警别墅”。然而记者11月4日从承拍梁平“交警别墅”的天辰拍卖中心获悉,截至4日,依然无人参与梁平“交警别墅”拍卖的竞标工作。

  5日,记者再次拔通了天辰拍卖中心黄小姐的电话,但是没有联系上,6日由于是周末,记者仍没有联系到黄小姐。记者通过其他渠道了解到还是没人参与竞标。

  为什么会出现这样的情况呢?在11月1日至11月4日,记者赶赴三地,对“交警别墅”的相关问题进行了深入调查采访。拍卖困境开拍在即举槌难
重庆果断解决“交警别墅”公开拍卖遇难题(组图)
即将拍卖的梁平县“交警别墅”

  明天,梁平“交警别墅”即将开始拍卖。然而,11月4日上午,记者从担任此次拍卖的重庆天辰拍卖中心获悉,离开拍只有3天,依然没有单位或个人参与此次拍卖活动的竞标工作。该中心一位姓黄的小姐告诉记者说,许多人对梁平的别墅感兴趣,可就是“目前情况不好说”。她说虽然4日下雨,但拍卖中心负责此次拍卖工作的领导仍带人去梁平看别墅。看的人不少,可就是没有人参与竞标,她说拍卖中心正在积极寻找买家。但当记者提出如果无人竞标,这一问题将会如何处理时,她对此却闭口不谈。

  别墅现状

  梁平“交警别墅”成“烂尾楼”?

  即将拍卖的“交警别墅”到底是个什么样,11月1日下午,记者驱车赶到了梁平。刚下了高速公路,在进入县城迎宾大道的右侧,一座座蓝顶白墙的别墅便映入记者的眼帘。当地群众告诉记者,这便是梁平县交警大队所盖的别墅,因为是刚进入梁平县城,“交警别墅”特别抢眼,没人敢怀疑这就是一个县城交警大队“为解决职工住房”而建的住宅楼。

  随后,记者顺利地进入了交警大队的大院,没有受到任何人的阻拦,这在以往是不可想像的。

  “自从交警别墅楼被媒体披露后,政府决定对别墅进行没收然后拍卖,现在对于任何进入的人没有了戒备,随便看,也没有人管。”一位看稀奇的当地群众告诉记者。

  在交警办公大楼后面,三排欧式风格的两层蓝色坡顶别墅建筑整齐地排列着,除了显著的坡顶外,下面是白色的廊柱,廊柱之后是阔大的走廊式露台。别墅被从中分成了两半,各自独成一家,每家底层是客厅、工人房、带卫生间卧室,二层是3个带卫生间的卧室和大客厅……

  此时,有两名当地的妇女走进别墅区参观。一位妇女很是羡慕,直夸房子盖得好,她说农村人一辈子也盖不起。她同时说,以前看的人很多,现在人已经很少了。

  记者随后走进了这些还没有完工的“交警别墅”,房子的主体已经形成,整个房子的大部分工程业已完成,但一些房子的楼梯还没有修好,而且水、电、气还没有接通。整个别墅区的院子里杂草丛生,看样子已经有很长时间没有人施工了,有一种很荒凉的感觉,几位当地群众说,“交警别墅”如今变成了“烂尾楼”。

  合川“交警别墅”变鸭棚鸡狗窝
重庆果断解决“交警别墅”公开拍卖遇难题(组图)
  三个月没有领到工资的农民工如今就吃住在尚未完工的别墅内,准备讨回自己的工钱 记者 芮潇潇 摄

  与梁平“交警别墅”相似的合川市“交警别墅”也不难寻找,在街上随便问了一个人,记者就找到了位于牌坊路的合川市交警大队联式别墅施工区,这里被当地群众称为“富人区”。整个片区的楼房建筑、城市规划都很新,和老城区相比这里显得很现代。

  记者注意到,每幢4户的联式别墅全部是地上三层,地下一层。地下为停车库,一层为私家花园、家庭酒吧、大客厅、工人房、厨房、卫生间和大阳台;二层为花园、客厅、父母房、前室、儿童房、客房、卫生间和大露台;三层为屋顶花园、大露台、主人房、书房和卫生间。

  不过与1年前规划设计不同的是,这个曾经让合川交警激动万分的“家园”现在成了“半截子工程”,在梁平“交警别墅”被披露后,这里的别墅也被没收准备拍卖,房子也会易主。目前,房子主体框架已经形成,但整个工程已于10月15日前停工。“现在正在等待上级部门接收。”一个农民工说。

  记者发现,在还没有粉刷和装修的房子里住了好几户农民工,接近中午12时,这些农民工正忙着做饭,这里成了他们暂时的“家”。

  一个叫何大学的农民工告诉记者,自从工程停工后他们已经3个月没有拿到工资了,现在也没有人理他们,再过几天就没有什么吃了。记者了解到,目前工程承包商还拖欠每个农民工3个月工资计数千元。

  停工的工地,却已成了鸡鸭狗的“乐园”。一个农民工在所住的四面透风的别墅里养起了鸭,七八只小鸭正唧唧咕咕地争着吃米粒。记者踩着木板临时搭建的浮桥,小心翼翼进入农民工的“家”,床上堆积了许多衣物,做饭的餐具凌乱地放在墙角。农民工告诉记者,现在他们无法回家,只能在这里凑合着住。

  院子里有一群小鸡正在草丛中觅食,这个农民工告诉记者,这些都是他们最近养的。而在后一排别墅里住的何大学却煞有兴致地对记者说,他们养的狗儿下狗崽子了,5个,很乖的。就在附近的草地里,5个狗崽子快活地跑着。

  “吃饭了!”正在做饭的农民工妻子向记者打着招呼。

  据一位熟悉别墅的建筑界人士透露:这样的房子,单修造价格10多万元可以拿下来,但加上地的价格和装修价格,说它是豪宅一点也不过分。

  铜梁“交警别墅”已有人入住

  11月2日,记者又驱车来到了铜梁县城。据一位熟悉内情的当地政府官员讲,在重庆区县,铜梁县“交警别墅”是最早建起来的,而且有几户已经住了进去。

  上了铜梁县白龙大道,走到铜梁县交警大队的新大楼前,数十幢红墙蓝顶的建筑与周围环境浑然一体,美丽非常。每一幢联排别墅容纳的是两家人,每户都是上下两层,下层屋外还有较大的花园,二层上搭好的花架露台也很醒目,从楼房的窗户来看,除了客厅之外,每家人的卧室不少于4间,而每家人的建筑面积应在250多平方米。记者数了一下,这样的建筑共有20幢,共计40套。

  现在还有一部分别墅如14、16号在装修,而2、29、31、32、36号等已经有人住了进去。但自出事后,入住的脚步已经停止了,住进去的一些户主也要搬出来等待拍卖中心拍卖。记者随后联系到一个非常知情的交警,但该交警称,目前上面有招呼,涉及“交警别墅”的事不要沾,他不好说。

  记者从一位因修“交警别墅”失去土地的村民口中获知:现在修建的“交警别墅”原本是铜梁县巴川镇泸洞村的土地,本来是一片土坡和两片水田,因“交警别墅”修建用地,他家6口人失去了5口人的土地。五大难题
重庆果断解决“交警别墅”公开拍卖遇难题(组图)
三地“交警别墅”位置图

  从7月份政府决定对三处“交警别墅”进行拍卖以来,梁平“交警别墅”的拍卖截至目前仍然没有商家参与竞标,是什么原因导致了此次拍卖活动如此艰难呢?记者通过深入调查采访发现,目前仍有5大尴尬困扰“交警别墅”的拍卖。

  一、买了别墅走路难

  在记者对三处“交警别墅”调查采访过程中,几位地产商谈起了三处别墅面临的一个最敏感的问题———别墅的出路问题。重庆某房地产一位姓李的经理在梁平“交警别墅”区说,三地“交警别墅”他都看过,但同样一个问题就是别墅都位于交警队办公大楼的后面,要想进出别墅,就得通过交警大队的办公区,走交警队的大门。如果说商家通过拍卖得到这些别墅,然后又销售给居民必须先解决小区的通行问题。

  对于梁平、铜梁“交警别墅”来说,解决这个问题有点难。梁平“交警别墅”一边靠近农民的住房,另一边靠近迎宾大道,后面是一座山丘;而铜梁交警大队高大漂亮的办公楼后就是别墅区,别墅左右两边都是兄弟单位,出路问题更难解决。但对于合川“交警别墅”这个问题倒好解决,因为在这个小区侧面预留了好几处通道,而且“交警别墅”和办公地不在同一处,不存在上述问题。这位李姓开发商和他的几位朋友说,买了别墅没路走,肯定是不行的。而且,永远走交警队大门,遇上星期天、放长假或偶然几次不开门,住户肯定不答应。他们说让居民通过交警大队的大院大门,在短时期内可以,时间长了就是一个问题,说不定哪一天交警队为了安全不让你通过了,问题就复杂了。

  记者在梁平县城采访了某房地产开发公司总经理张某,他说他最担心的就是以后为通道问题天天和交警扯皮,那样最麻烦,而且买到手以后老百姓是不是愿意在这里面住也真没有把握,因此也就没有参加竞标的想法。

  二、现金交易回款难

  在此次拍卖中,拍卖中心对梁平“交警别墅”的按评估价定价是1300万元,而且参加竞标必须缴纳保证金150万元。一位叫詹辉的房地产商说1300万元的现金交易有一定的难度。记者在梁平县采访了解到,在当地1平方米的商品房最高价是1100元,而通过拍卖竞标后的“交警别墅”房价可以卖到1200元/平方米以上,价格高出了当地最高的房价,老百姓会不会接受是个问题。对于目前一些房地产开发商来说,一下子拿出1300万元来不是一件容易的事。有知情者告诉记者,现在许多开发商都是以边建边出售的方式进行开发,资金始终处于流通回笼过程中,一下投资1300万元,且销售前景不确定,没有商家愿意做这么冒险的生意。

  三、买房容易赚钱难

  在铜梁购房超市销售中心,一位姓李的工作人员给记者算了一笔账,他说:“我有1000万元资金,我可以做5000万的生意。我前期投入1000万元建房子,一边建一边卖,我始终用这1000万元在滚动一个资金链,我会越滚越大,如果我现在投入1300万元,我能保证我所买到的‘交警别墅’马上出手吗?”

  另有一位熟知内情的开发商讲,因为有的别墅的水电气跟交警队办公区用的是同一管线。但此情况没有从交警队得到证实。

  在合川,当记者向当地群众提及是否愿意买“交警别墅”时,许多群众表示了否定态度。他们说目前的“交警别墅”都成了烂尾楼。如果商家竞买到手后,又要进行后期施工建设,办理相关手续,不确定因素增加,买房子就买个踏实,虽然政府办事不会错,但开发商没办下证之前,手续不合法之前,我们不敢冒这个险。

  一些开发商认为,从交警大队名下办理过户手续很麻烦,可能会增加投资的成本。并且先期中标投入需要多少钱难以预料,而且,工程后期需要投入多少钱,都是商家必须考虑的问题。

  四、一旦流标几方难

  拍卖行内人士称如果流标,将给政府处理别墅问题增加难度;其次,交警交了钱,房子被政府没收,他们要么拿回自己的钱,要么要房,如果流标,这些问题又如何解决?

  有交警说,对于住别墅,每个人只要合法都是可以的,无可非议,但像本单位是集资建房,又存在违规问题,现在落到这种地步,作为普通交警从法律上讲是善意第三人,不该为此承担损失。梁平一位交警认为,如果拍卖流产,肯定最后别墅还是他们交警的。

  同时有人担心,如果梁平“交警别墅”拍卖流标,“交警别墅”问题将迟迟得不到解决,无法向群众交代;另一方面,也不利于以后铜梁、合川“交警别墅”的拍卖。目前面临的问题是,通过中介评估后的1300万元如果一直没有人竞标,是降低底价还是怎么办,谁也说不清楚。而据拍卖行内人士讲,如果流拍,拍卖中心1%的拍卖代理费用将会落空。

  五、解决交警住房难

  虽然“交警别墅”事件尘埃尚未落定,但是据记者了解,一些交警的住房的确困难,对于每个月工资只有1000多元的交警,许多人认为除了集资建房,靠工资买房实在不容易。那么集资建房的资金又是那里来的呢?

  记者在梁平采访时听得最多的一句话是“交警建别墅的钱都是靠罚款取得的”。在梁平,有群众告诉记者,梁平的交警平时不上路,一上路就拦车,一拦车就罚款。

  同样,记者在铜梁、合川的采访中,群众讲交警靠罚款建别墅的说法非常普遍。

  交警部门坚决否认“交警罚款敛财建别墅”的说法。梁平县交警大队在写给重庆市政府督察室的材料中,关于建房资金来源是这样叙述的:所有参与集资建房的干警均先后于2001年12月交纳了集资款1万元,2002年11月交纳集资款4万元,2003年5月参与集资建房的干警由县交警大队与县农业银行衔接,用所集资建设的住房作抵押办理按揭贷款10万元/户,共计470万元。在房屋建设中调入的2名新交警参与集资建房,共有47人参与集资建房。

  梁平交警从县农业银行按揭贷款建房,记者没有得到进一步证实。那么交警住房如何解决,一位不愿透露姓名的教授说,集资建房、福利分房的时代已经结束,他说不管是交警还是其他单位,都必须走市场之路,解决住房问题。最好的办法就是房地产商开发,职工集体团购,既有利于自己,可以买到低价房,房地产商还有钱可赚,同时一般职工还可以申请住房公积金,也不违反国家有关政策,一举多得,他奉劝一些墨守成规的领导,别干出力不讨好的事,小心违规丢了乌纱帽。

  应对出路

  专家观点一

  “交警别墅”不是重庆现象

  就“交警别墅”现象,记者采访了西南政法大学法学专家、博导李昌麒教授。李昌麒说,早在几年前他去福州开会的时候就看到在偏僻的武夷山地区盖了许多漂亮的别墅,一打听才知道是交警的别墅,当时他感到有点奇怪:一个偏远地区的执法部门怎么会住上如此高档的住房?当地政府部门的人员告诉他说,这里是一个劳改场,由于交通、生活水平等各个方面比其他地方差得很远,根本没有警员愿意到这里工作,政府出于对警员生活条件的考虑,才在这里修建了比较豪华的别墅,以吸引民警来这里工作。实践经验告诉人们,这种方式是可行的。就当地民警住高档住房而言,李教授认为有一定的合理性,边远地区条件艰苦,情有可原。

  但对于处于交通和生活条件相对较好的梁平、铜梁和合川地区,这种超标准的豪华住房就值得怀疑。首先,对于每套高达数十万的豪华住房,建设资金的来源是否是正当的?如果按照每个交警每月1000多元的工资计算,这就完全超过了交警的承受能力,交警肯定就要对他们的资金来源有个交代,否则我们就可以推断资金来源不合法。其次,交警的住房条件是否超过了当地居民的平均生活水平的标准?从目前重庆三地交警所建的住房实际看,他们已经远远超过了这个标准,至少他们的生活作风已经脱离了当地群众,这是我们的政府和人民所不愿意看到的。

  对于以上三地交警是否借助政府行政执法部门的权力,进行所谓的“寻租”以权谋私,将罚款装入自己的腰包,李教授说,对于“合法”与“违法”的界定先要有个依据,不能凭空想像。

  而据当地的群众讲,他们的交警在对违法违规交通行为进行处罚时,只认上限,不认下限,从法律的角度讲他们完全按照规定条例依法办事,并没有违法,这可能牵扯到《交通管理处罚条例》在制定的过程中具有模糊性,交警在处罚交通违规行为时随意性很大,这就给了交警在处罚过程中许多余地,他们往往在处罚时“用法不当”。

  专家观点二

  罚款敛财涉嫌违法

  重庆市一位法学专家告诉记者,如果梁平、铜梁和合川交警是靠罚款敛财建别墅,就是典型的“权力寻租”。他说,“权力寻租”一般指政府的各级官员或企业的高层领导利用手中的权力,避开各种控制、法规、审查,从而达到维护既得利益的一种活动。一方面,政府官员为各种政府行为,对资源进行调控,此为权力;另一方面,政府官员本身又是经济角度的人,如果在客观上缺乏对政府官员的有效监督和管理,而在主观上政府官员缺乏职业道德和社会责任心,此时,缺乏约束的政府官员就渐渐丧失理性,利用人民赋予的权力换取金钱以满足个人私利,这就是所谓的“权力寻租”。三地交警借助政府执法部门的权力,进行高额罚款,然后满足自己的私人利益,已经涉嫌违法。

  专家观点三

  完善“收支两条线”尚需时日

  记者采访中,几位专家均认为交警队怎么能建得起“交警别墅”。从来没听说其他什么局建“某某别墅”,几位专家的回答说:“收支两条线”的制度没有完全落实,所以造成了政府机关之间的“贫富”不均。

  中央财经大学财政与公共管理学院教授安秀梅说,实际上在全国各地,从中央到地方,已普遍实行了“收支两条线”的财政管理制度,但很多地方在执行这一制度的过程中并不是特别严格,像对预算外收入(如行政收费和罚款等)仍然实行按比例返还。

  还有些单位和部门脱离监管私设小金库,有少数单位依然存在违规多罚超收等行为。随着《行政许可法》的实施和国务院对审批项目的清理,审批行为将大大减少,但是罚款和收费短期内还不能被取消。

  安教授在一次记者采访中介绍了我国政府在解决罚款和收费管理问题上的政策演变过程。安教授讲到以往行政事业单位实行的是“坐收坐支”,也就是“收多少、花多少”,交通、工商、城管等“执收执罚”的政府部门的收入与他们罚款、收费的数额直接相关。这种管理方式,造成征收者在正常的征收之外产生“多收”的主观动机。在这种动机的驱使下,出现了私设收费名目、任意提高收费标准以及所谓“集中罚款时间表”等不良现象。

  安教授表示这种情况从上个世纪90年代后期开始有所改变,中央要求对行政事业单位的预算实行“收支两条线”管理,也就是对罚没收入实行“罚缴分离”,对行政事业性收费实行“票款分离”。比方说,交通警察对违章司机不再现场“撕票收钱”,而是开具“罚款通知单”;违章司机凭通知单到指定银行缴罚款。这其中最大的变化是:罚款进入的不再是交通管理部门的账户,而是通过银行直接进入地方国库。

  但如何解决“收支两条线”的问题,安教授认为执行起来也有困难。收多收少、罚多罚少,与部门利益完全无关了,部门也就完全失去了收费、罚款的积极性,导致该收的也不收,该罚的也不罚。为避免出现这种情况,一些地方虽然表面上实行了“收支两条线”体制,实际仍执行部分返还的政策,“多收多奖励”,其结果是乱收费、乱罚款和乱摊派问题依然严重,像交警队这样的收费、罚款业务量大的机关,日子依然过得很舒服。

  安教授说,只有将权力与利益彻底分离,将行政和执法与收费和罚款彻底分离,才能使政府的有关部门真正执政为民,才能使部门和个人利益驱动权力的冲动得到有效约束,才能彻底根除腐败。

  新闻链接

  铜梁合川“交警别墅”近期拍卖

  除了梁平之外,知情人士透露,合川、铜梁的别墅也同样要没收之后公开拍卖处理。

  据介绍,铜梁县国土局已在10月12日刊登公告,对该县“交警别墅”进行公开竞价拍卖。10月19日竞价报名已经截止。据国土局有关人士介绍,铜梁县“交警别墅”并未采取整体拍卖方式,每套起价各不相同,出售底价在17.9025万元到34.7085万元之间。具体拍卖时间目前尚未确定。合川“交警别墅”也将于近期拍卖,有关方面正在筹备拍卖的相关事宜。(记者 门君诚 芮潇潇)(来源:重庆晚报)

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