重庆渝北力区创文明城区：以人为本 执政创新

　　新华网重庆11月7日电（记者徐旭忠李永文）自20世纪80年代末，重庆市渝北区坚持以人为本，致力于文明城区创建工作，先后获得全国创建文明城工作先进城区、国家卫生区、全国文化先进区、中国人居环境范例奖等10余项殊荣和重庆市环保模范区、山水园林城区称号，现已成为西部知名的卫生城、花园城、文明城。

　　打造人与自然和谐相处的人居环境

　　走进渝北，映入眼帘的是座美丽新城，一条条街道宽敞干净，一片片绿地沁人心脾，一汪汪湖水清澈透明，一幢幢楼宇多姿多彩……环境美丽优雅，市民怡然自乐，处处体现人与自然的和谐、恬静。今年67岁的陈绍海见证了渝北的沧桑巨变。他说：“渝北区原称江北县，城区房屋破旧，街道狭小，又脏又乱，就像一个小镇；现如今大变样，城区面积扩大了，配套设施完善了，城市漂亮了，市民工作生活环境更加舒适！”

　　自1987年开展创建省级卫生县城活动以来，渝北区以改善市容市貌和环境卫生为切入点，始终坚持“以人为本”的理念创建文明城区，倾力打造全市最佳的人文环境，使城市面貌发生了翻天覆地的变化。特别是重庆直辖以来，渝北区先后投资近50亿元，完善城区道路交通、水电气供给、垃圾污水处理等基础设施；建成了碧津花园、双龙湖公园、渝北广场、巴渝民俗文化村、3条景观大道以及50个花台绿地等一大批城市文化、旅游、休闲设施。2003年，渝北区投资2000多万元对双龙湖、碧津湖进行彻底整治，让碧水蓝天回到市民的生活中。

　　如今的渝北，已成为重庆乃至全国人居环境的典范。城区面积由原来的不足1平方公里拓展到近30平方公里，城区人口由1万余人增加到近30万人；城区绿化覆盖率达39％，人均公共绿地达9．7％，居重庆之首；空气质量长期达二级以上，噪声控制、饮用水在标准以内；人均住房面积38．5平方米；废水、垃圾处理率达100％。良好的环境吸引了大批主城区市民安家落户，西南政法大学、重庆大学、川外双语学校、重庆一中等10余家大中小学进驻渝北，为这里的人居环境营造了浓郁的文化氛围，大大提升了城市文化品位。

　　搭建文明创建的平台和载体 培育新型市民

　　长期以来，渝北区始终以“为民创建、创建为民”的理念为出发点和落脚点，注重搭建文明创建的载体，激活社区这个文明创建的“细胞”，着力提高市民的综合素质和文明程度，使文明城区创建扎根于广大群众的沃土之中。

　　近几年，渝北区投资上亿元，加强城市文化环境和文化基础设施建设，先后建成了大礼堂、电影院、文化馆、图书馆、博物馆、公园、民俗文化村等文化设施，为丰富多彩的文化活动搭建起广阔的平台。广场文化是渝北城市文化最靓丽的风景线，其中文化“双送”是群众文化的一大品牌，指的是“送文化下乡”和“送文化进城”。“双送”活动开展8年来，季季有主题，月月有演出，周周有节目，一年四季歌舞不断。目前，广场文化已演出390多场，观众67万人次。广场文化还带动了社区文化、校园文化、企业文化、乡村文化等群众文化的蓬勃开展。

　　激活社区这个文明创建的“细胞”，是渝北区文明城区创建的一大特色。在渝北区，提起龙昌街社区的“社区服务随身袋”无人不知。2002年7月，龙昌街社区开始制作规范的“随身袋”，里面装着法律法规、文明礼仪、健康保健、计划生育等知识的小册子、社区建议意见本及计生药具药品等，由每幢楼的志愿者每天送到居民家中，让居民们了解党的方针政策，增长文明礼仪知识，又能反映自己的意见和建议，居民们称之为“连心袋”。

　　像龙昌街社区这样的社区渝北区共有29个，几乎所有的社区都建有阅览室、活动中心、电教中心、群众性的文体组织等，有的社区还成立了市民学校、礼仪学校。目前，社区文明创建逐步形成一区一品牌、一居一亮点、一街一特色。龙湖花园坚持“善待你一生”的服务理念，形成人文社区；双湖路社区以网络服务为平台，建设“网上社区”；金龙路社区围绕“关爱”主题，为辖区600多名下岗职工排忧解难，关心弱势群体，建设“温馨社区”……

　　此外，针对城区农转非人员较多的现状，渝北区高度重视农转非人员的教育，通过各种形式对其进行现代观念、文明准则和城市意识教育，引导农民向市民转变。各社区以提高农民素质和技能为重点，建立就业服务网络，兴办了家政服务、计算机、电焊工、保安、法律法规培训班，加强就业技能培训。近几年，在全区8万多农转非人员中，约有4万多人实现了就业。

　　构建文明城区创建的长效机制

　　不搞运动式的一哄而起，也不搞冠冕堂皇的形式主义，而建立长效机制，是文明城区创建取得丰硕成果的制胜“法宝”。区里每年把文明城区创建经费纳入财政预算，建立了每年40万元的精神文明奖励专项基金。

　　渝北区委书记刘光全说，从创建“卫生城市”到建设“卫生城、园林城、旅游城、文化城”，再到创建“全国文明城区”，从“同步创建”到“协调发展”，无不始终如一，步步为营。

　　18年来，渝北区的党政领导班子换了4届，文明创建活动却一直是区里的工作重点，一届接着一届干，丰富创建内容，拓展创建领域，创新创建机制。目前，渝北区已建立了完善的领导机制、工作机制和监督机制，由区级领导长期包片负责，每年层层签订责任书，接受社会监督。同时还从严考核，并与培养干部、选人用人密切挂钩。近两年，这个区先后有10多名文明创建的积极分子被提拔到领导岗位。

　　新华网重庆11月8日电（记者李永文、徐旭忠）从一个集脏乱差等于一身、人口不过数千的旧县城，到头戴10多项国家级桂冠的现代化城区；从人人谈之摇头，到客商慕名而来；从多项经济指标靠后，到主要经济指标名列前茅……重庆市渝北区的奇迹是怎样创造的？在采访中，无论是领导干部，还是普通群众，都将功劳归之于“高效开放的政务环境”。正是政务环境提供的涓涓“活水”，才浇灌出渝北区这朵绚丽多彩的文明之花。

　　干部素质不提高，创建文明城区就是空中楼阁

　　没有良好的政务环境，就没有渝北区今天的文明城区创建成就。而说到政务环境，渝北人又不能不讲到干部素质变化的艰辛历程。

　　1992年小平同志南巡讲话后，当时的渝北区（前身江北县）准备实施城南大规模开发，这对一个没有像样的工业基础、没有财政积累的农业穷县来说，要在方圆10平方公里的荒郊野外建设一座新城，难度可想而知！更令人想不到的是，在这个节骨眼上，许多干部竟出现了畏难情绪，有的干部甚至认为渝北区天生就是搞农业的料，没必要发展工业。特别是渝北区随着重庆直辖成为重点发展的主城区之后，干部素质与城市发展的实际需要之间的矛盾越发突出。

　　为此，渝北区把中心组学习作为提高领导干部整体素质和工作水平的重要手段，全区各部门各街道都建立了中心学习组，坚持不懈地开展理论与实践学习。1992年以来，在中心学习组的带动之下，渝北区先后开展了5次解放思想大讨论。

　　凭借干部思想大解放，渝北区在城南大开发中，靠不足修一条路的600万元启动资金，调动吸引了30亿元社会资金，建成300万平方米的房屋，以及学校、医院、公园、文化馆、大型污水处理厂等配套设施完善的新城区，顺利完成了这项渝北历史上最大的城建工程。

　　还是凭借干部思想大解放，渝北区又专门成立以区委书记任主任的精神文明建设指导委员会，大搞城市绿化、环境治理和文化建设，并获得全国创建文明城市工作先进城区、国家卫生区、全国文化先进区、中国人居环境范例奖、中国优秀旅游城区、全国武术之乡等10多项国家级荣誉。

　　回顾过去，渝北区委书记刘光全深有感触地说：渝北区10多年的发展经验告诉我们，没有干部素质先行带动群众素质提高，渝北区不可能顺利完成由农业穷县到文明城区的跨越，更不可能实现城市化建设与文明程度的同步推进。

　　城市文明程度越高，就越需要执政方式创新

　　渝北区发展越来越快，政府则面临越来越大的挑战：如何让辖区企业和市民满意？通过不断创新，渝北区成功探索出一条适应城市快速发展的执政之路，“双章制”就是其中一个典型实例。

　　通常，一个单位只有一枚公章，可在渝北区，有23个区级行政审批单位有两枚公章。这就是渝北区为了方便市民办事，在全国首先推出的“双章制”模式：每个单位拥有具有同等效力的两枚公章，分为“一号”和“二号”，“一号”公章在单位内部使用，“二号”公章专属行政审批服务大厅使用。

　　2002年8月30日，渝北区行政审批服务大厅投入使用以后，虽然集中了所有的审批单位，但这些承办部门在接到办件之后，往往要数天甚至一个星期才回单位盖一次公章。渝北空港工业园区一家公司负责人说，以前的审批大厅只能收收材料，再报到单位审批，一来一去，反而比直接去这些审批单位盖章还要多耽搁几天，一些群众干脆就直呼行政审批服务大厅为“收发室”。

　　针对这一问题，去年4月，渝北区委专门列入常委会议题寻找解决办法，“双章制”最终作为一项制度被确定下来，行政审批服务大厅从此真正开始履行审批职能，带来了立等可取、立竿见影的效果。从去年6月1日开始实行“双章制”至今的300多个工作日里，在行政审批服务大厅共盖了2万多个“二号”公章。

　　“如果在过去，按照一来一去盖一个章平均用时40分钟计算，就要多用1800多个工作日。”行政审批服务大厅办公室聂主任给记者这样一算账，“双章制”的好处马上显现。

　　以政务环境为纽带，促进城市建设与文明创建互动发展

　　许多人参观了今天的渝北区后感觉很纳闷：渝北区既没基础优势，也没区位优势，靠什么“绝招”异军突起？区委书记刘光全告诉记者，10多年来，渝北区之所以能够“加速度”发展，关键在于“牵”住了政务环境建设这个“牛鼻子”，从而推动文明创建与城市建设的互动发展。

　　打造政务环境，如果仅停留在制定优惠政策层面，那主要靠思想解放，相对容易些，最难的还是要把纸上的东西落到实处。为此，渝北区下了不少“猛药”。比如每年对进入行政审批服务大厅的部门开展两次社会公开评议活动，连续两次评议倒数第一的，领导班子所有成员集体“下课”。渝北区区长吴亚说，社会评议让政府部门“战战兢兢”，那些华而不实、劳民伤财的政绩工程、形象工程、奢侈浪费等歪风邪气在社会的监督之下再也没有藏身之地。区交通局在第一次评议中倒数第一后，全局马上组织学习座谈，多方听取意见，找问题看差距，经过大力整顿，从上至下面目一新。

　　渝北区还在监察局设立“经济110”举报投诉中心，凡是行政机关出现职责不清、办事拖拉、互相推诿、以权谋私、“吃拿卡要”的，任何企业单位和市民都可以投诉。今年4月份，一家企业到区建委办理有关手续时，经办人员要求企业另外做一个绿化详规，令企业感到为难。因为按照规定，在已有的总规划中有了绿化规划方案就不需要再做绿化详规了。企业向“经济110”反映这个问题后，区监察局立即组织调查，促成建委及时给企业办理了有关手续。

　　在政务环境优势的吸引下，中外客商纷至沓来，群众参与城市建设和文明建设的积极性也被充分调动起来。就这样，渝北区保持每年增加2万多人、2平方公里的高速发展，如今已变成一座充满现代城市气息、兼有传统民俗特色的山水园林城区。