苏州市人大常委会把脉“农村社保”议案办理

　　新闻背景：在今年市十三届人大二次会议上，周云祥、张晓冬等22名代表提出的“加快建立和完善苏州农村社会保障体制问题”议案，经会议主席团第三次会议通过，被列为本次人代会代表议案，并经市人大常委会第九次会议决定交市政府组织实施后，为了办好议案，8月下旬至9月上旬，市人大常委会领导带领有关工委对该议案的实施情况进行了调研。针对议案在办理过程中存在的问题，提出了五项应对措施。

　　应对措施之一：“征、管、用”分开

　　农村社会保障体制的建立，不仅涉及多个管理部门，而且在经费筹措、人员配置，保费的收缴和发放等重要环节，都面临着许多以前从未遇到的新问题、新矛盾，应该按照分工合理、职责明确、手续规范、监督有力的要求，建立一套科学合理的运行机制，把好事办好，好事办实。政府财政应负担的资金，必须保证及时、足额拨付到位。政府的职能部门和相应机构，要负责对基金的管理。对农民的保费发放，可委托商业保险部门实施。做到“征、管、用”既分工协作、又互相制约，提高基金的安全性、稳定性，保证基金的健康运行。

　　应对措施之二：多渠道筹融资

　　一是市（区）、镇两级财政的资金必须足额拨付到位。政府的补贴资金应列入当年财政预算，二是要充分发挥集体经济组织的作用。鼓励具有一定经济实力的村，在年终分配时，对参保农民给予一定比例的补贴。积极引导已建立社区股份制、土地股份合作社、各种专业经济合作组织的村，经社员（股东）大会讨论决定，可以将部分红利用于为社员（股东）缴纳养老保险费。三是要明确财政和集体补贴的比例，鼓励农民多缴多得。农民多缴政府多补、少缴少补、不缴不补。四是要坚持“低水平，广覆盖”的原则。各市（区）不要急于提高标准，保障水平的提高，

　　应对措施之三：统筹城乡社保

　　使进入城镇的农民，能够充分享受到与城镇居民同等的国民待遇，也可以通过逐步减少农保的参保和享受人数，有效地避免可能会出现的兑付风险。当前，要重点考虑三个方面的的问题：一是“失地”农民要进入城镇养老保险。二是非农产业务工的农民统一参加城保。三是要形成“保随人走”的制度。参加农村社保的人员，一旦进入乡镇企业或城镇就业，其原本参加的农保应该随着身份的转变及时转换成城保。

　　应对措施之四：统一监督管理

　　建议成立农村社会保障制度建设领导小组和专家组，下设办公室。专家组主要负责对各地的农村社会保障制度和实施情况进行评估，在此基础上研究起草较为完备的统一的政策意见和实施细则，然后提交领导小组研究决定。在条件具备时应进入立法程序，制定苏州市的地方性法规。同时，为了增强苏州市的调控能力和化解风险的能力，建议建立苏州市农村社会保障再保险制度，由各市（区）缴纳一定比例的保费，市财政划拨相应的匹配资金，建立专项基金，

　　应对措施之五：保护被征地农民利益

　　保护被征地农民的利益要从两方面着手：一是要按照《土地管理法》和省土地管理法办法的规定，积极做好城市、乡镇土地利用的总体规划。通过规划严格控制农村耕地的征用或占用，提高土地使用的效益和集约利用程度，加强基本农田保护力度。二是要做好征地补偿清理工作，重点抓好逐年补偿的清理工作。尊重历史，认真区分政策界限，根据不同年度或年龄段，将被征地农民补偿安置到位。三是要积极探索新老政策的衔接办法。这方面工作吴江市已经在积极探索实践，建议市政府有关部门认真研究总结。他们的具体做法是：失地养老补贴根据不同征地时期的政策分别对待：对在2003年前被征地农民，个人缴纳一定的保险费（标准为当时征地安置补助费），记入个人帐户，到达养老年龄时享受月基础性养老金80元和个人帐户养老金，月领取养老金不足220元的，政府补足差额部分。已被征地人员若不缴费的：1997年前的被征地农民，到达年龄时享受月基础性养老金80元和政府给予失地养老补贴月120元，月领取养老金总额为200元；1997年后的被征地农民，到达年龄时享受月基础性养老金80元和政府给予失地养老补贴月100元，月领取养老金总额为180元。