瞭望东方周刊：打造新人口战略

　　一切的努力，都是要使中国人口发展的战略决策，建立在更加科学的基础上

　　1980年,中共中央发出《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》,提倡一对夫妇只生育一个孩子。信中指出:这是一项关系到四个现代化建设的速度和前途，关系到子孙后代的健康和幸福，符合全国人民长远利益和当前利益的重大措施。

　　在这一号召发出的25周年就要到来的前夕,人口问题再次成为中国热点话题。

　　面临人口问题严峻挑战

　　9月-10月，在武汉、上海和宁波，连续举办了国际人口与发展论坛、人口与可持续发展国际研讨会和全国流动人口计划生育工作会议，使有关中国人口战略研究的讨论进一步升温。《瞭望东方周刊》在采访这些会议时了解到，中国在人口数量、人口素质、人口结构等方面仍面临严峻挑战，综合有关信息，可作以下估计:

　　人口总量压力巨大，今后20年内每年仍要净增800万-1000万人口。

　　中国现有残疾人口约6000万，每年出生人口中大约5%有出生缺陷。

　　2000年人口普查显示，中国大陆文盲人口为8507万人，文盲率为6.72%。

　　中国有艾滋病病毒携带者84万人，如不采取有效措施，将逐渐演变为新的人口问题，严重威胁人口安全。

　　人口结构问题比较突出。中国出生人口性别比高出正常值约10个百分点。

　　65岁及以上的老年人口已超过7%，人口老龄化开始加速。

　　人口城市化速度缓慢，比世界平均水平低大约10个百分点，但农村却有1亿多剩余劳动力在城市和农村间流动。

　　94%的人口聚居在占全国总面积43%的东南部。

　　全国乡村人口约占61%，绝大多数人仍然生活在经济社会发展水平较低的农村，城市化水平低。

　　欠发达地区孕产妇死亡率、婴幼儿死亡率、住院分娩率与沿海地区仍存在较大差距。

　　独生子女的心理问题已经成为社会不得不应对的新问题。

　　独生子女的伤残死亡问题需要妥善处理。这部分人群全国有30多万。

　　国家人口和计划生育委员会政策法规司司长于学军指出，今后15年即到2020年是中国人口发展的最为关键时期，制定计划生育政策时预见到的和没有预见到的所有负面影响都会逐渐显露出来。

　　生育二胎能否遏止人口危机

　　除了以上问题，在这两次会议上，专家们讨论的另一个焦点是，中国人口在本世纪中叶达到16亿以后，人口数量会有明显下降，进而出现人口危机。澳大利亚国立大学社会学研究所的皮特·麦克唐纳教授说，如果中国人口的出生率持续下降，中国将很快失去其在世界市场上劳动力廉价的优势，那么，国外资本有可能转移到印度、朝鲜等劳动力更便宜的国家去。现在，日本经济持续疲软，很重要的原因就是人口数量持续下降，劳动力资源严重不足。他说。

　　南京师范大学社会发展学院人口所的黄润龙教授告诉《瞭望东方周刊》,人口的零增长是世界各国都在追求的目标,但零增长之后，再通过有限的放松二胎政策,并不能使人口数量很快回升。人口的发展相距人口政策的实施通常有10-15年的滞后期。黄教授同时指出，在江浙等经济发达地区，意愿生育二胎的家庭，数量非常少。在浙江，有64.2%的家庭只想要1个孩子，即使是农村家庭，有的也不愿意生育二胎。因此，中国很难填充即将到来的人口低谷。

　　但复旦大学人口所任远博士的看法是，允许双方都是独生子女的夫妇生育二胎的现行政策，已经足以填补未来的人口低谷，因此，不存在所谓的人口危机一说。

　　任远博士的根据有两点:一是上世纪80年代初，中国曾经对二胎政策作过一些微调，结果是中国人口在80年代有小幅反弹迹象;其二是现阶段，经对适龄生育人群的生育意愿所做的调查，结果显示，普通人群生育二胎的意愿高于国家政策控制范围。任远据此得出结论，现阶段，在看不到人口呈下降趋势的情况下，不能对计生政策做大的调整。

　　致力准确的数量分析和科学判断

　　关于以上讨论，国家人口和计划生育委员会政策法规司政策研究处调研员顾海路告诉《瞭望东方周刊》，我们正在积极设法研究这些问题，并希望能在以后予以妥善解决，尽量减少和消除人口政策给国家和民族带来的负作用。

　　顾海路所说的研究工作其实早就起步了。

　　原国家计划生育委员会《中国未来人口发展与生育政策研究》课题于1996年开始酝酿。1998年8月，由政策法规司负责组织实施，中国人口信息研究中心、中国人民大学人口研究所、南开大学人口与发展研究所具体承担研究任务。

　　同时,选择经济社会发展条件不同、人口发展阶段不同、计划生育工作基础不同的天津、吉林、上海、江苏、浙江、山东、湖南、四川、云南、陕西等10个省、市开展分课题研究,以支持总课题的研究。　2000年1月中旬，总课题组组织部分研究人员撰写了《中国未来人口发展与生育政策研究总报告》。

　　在2003年国务院机构改革中，中央进一步明确提出，为加强人口发展战略研究，推动人口与计划生育工作的综合协调，决定将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会。

　　2004年2月27日，国家人口发展战略研究座谈会在北京召开。国务委员兼国务院秘书长华建敏指出，对人口高峰时到底需要多少耕地、粮食、淡水、能源等重大问题，要有准确的数量分析和科学判断，为国家重大问题决策提供科学依据。

　　人口发展战略研究课题组组长由全国人大常委会副委员长蒋正华担任。该战略研究分3个大课题和21个子课题，分别由中国科学院、中国工程院、中国社科院、国务院发展研究中心、中央党校、北京大学、清华大学、南开大学等研究机构的120多名院士和专家、学者参与。

　　在那次会议以后，国家人口和计划生育委员会主任张维庆在接受媒体采访时说，国家人口和计划生育委员会已经将加强人口发展战略研究确定为2004年的重点工作。

　　他说,下一阶段，要动员全系统力量做好加强人口发展战略研究的各项工作。

　　各地的研究也如火如荼。北京、上海分别成立了以北京市人口计生委主任邓行舟、上海市人口计生委主任谢玲丽为组长的京津冀地区人口发展战略研究课题领导小组和长三角地区人口政策和发展战略研究课题领导小组。

　　与此相似的另一项研究也在紧锣密鼓地进行。

　　这项研究名为国家中长期科技规划战略研究人口与健康课题，其实是国家中长期战略规划研究中的一项。国家中长期科技规划战略研究工作自2003年6月启动，共有中国科技界、经济界和管理界的2000多名专家，参与了20个专题的研究，而人口与健康则是其中的一个。

　　2004年9月28日,在第三届中国科学家论坛上，国家中长期科学和技术发展规划战略研究人口与健康科技问题研究专题组组长刘德培就规划研究成果做了汇报。

　　刘德培在2004年7月接受记者采访时说，人口安全、计划生育与生殖健康是人口与健康课题组确定的7个重点领域的第一项。

　　一切的努力,都是要使中国人口发展的战略决策,建立在更加科学的基础上。

　　原国家计划生育委员会中国未来人口发展与生育政策研究课题组在《中国未来人口发展与生育政策研究》中提出的政策方案。

　　方案1：假定维持1998年城乡各自的生育率不变

　　假定到2017年左右，我国城镇人口比例将达到40％左右；2030年城镇人口比例可能超过50％；到2050年城镇人口比例将为60％左右。城市化对未来人口发展影响很大，若维持1998年城乡各自的生育率不变，随着城市人口比重的上升，全国总的生育水平将呈下降趋势。当城镇人口比例达到50％时（2030年），平均每个妇女预期终身生育子女数（TPPR）将达到1.74个孩子，而到2050年会降到1.66个孩子。

　　方案2：在现行政策基础上，在全国允许双方独生子女夫妇生育二孩

　　27个省份现行生育政策中关于独生子女夫妇可以生二孩的规定将对生育率产生影响，这种影响将从2005年开始逐渐显现。由于20世纪80年代初开始大量出现的独生子女目前开始进入法定婚育期，21世纪初尚不会有太多的待生二孩的妇女堆积。从现在就开始此政策不会引起生育率的大幅度波动。但是实施得越晚，堆积的数量则越大。因此建议，各地如要执行夫妇双方均为独生子女允许生二孩的政策，起始年最好不要迟于2005年。假如从2005年开始在全国普遍实行独生子女夫妇可以生二孩的政策，2010年总人口约为13.8亿，2040年前后总人口达到峰值15.5亿后开始进入负增长，2050年总人口将减少到15.2亿左右。

　　方案3：在现行政策基础上，允许只要一方是独生子女的夫妇（包括双方都是独生子女）可以生育二孩。

　　此政策调整将使我国人口数量的高峰推后、峰值提高。2040年前后总人口达到峰值时将接近16亿。这一方案虽然也可以接受，但有一定的风险。

　　方案4：在现行政策基础上，普遍允许农村妇女生育二胎

　　这样带来的好处是缓解生育政策在农村执行中遇到的阻力，从心理上消除生育指标紧缺的影响，使生育政策接近未来农村人口的生育意愿。一些试点地区的经验显示，在特定的条件下，允许农村普遍生二孩比严格限制二孩生育的效果更高。如果这种试点的成功经验能在全国实行，可以为各地实现计划生育工作的两个转变提供更好的政策环境。假如能够实现这一政策的平稳过渡，而且城乡妇女放弃二孩生育的比例随社会经济的发展有所提高，按此方案预测，总人口将在2040年后达到约15.8亿的高峰，仍略低于允许城镇夫妇一方为独生子女均可生二孩（方案3）的结果。但要实施这种方案，也要冒一点的风险。由于前期生育政策造成的大批待生二孩妇女的堆积可能引起生育率的急剧飙升；政策放宽的倾向性影响可能引起局部地区生育失控；政策的不连续性可能给计划生育工作造成直接冲击。

　　方案5：城市农村普遍允许生育二孩

　　这一政策的调整风险更大，即使我们作乐观的假设，中国总人口也会超过16亿，因此，这一方案不可取，仅作为参考。

　　结论：基于以上分析，确认方案2为推荐方案，即在现行政策的基础上，从现在起，全国城市农村普遍允许双方为独生子女的夫妇可以生二孩。从降低生育率的角度来看，还有更紧的方案，但是，采取相对较宽松的方案2，既能够达到稳定低生育率的目的，又能在一定程度上缩小生育政策与生育意愿的差距，并达到调节人口结构的目的。从政策调整对计生工作的影响来看，这又是影响最小的一种方案。

　　中国未来人口政策走向人口与计划生育工作目标要从以人口数量控制为主转向稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，合理人口分布，开发人力资源，促进经济社会与人的全面发展。工作领域从避孕节育拓展到包括计划生育在内的生殖健康全面服务。

　　工作对象从以已婚育龄妇女为主扩大到包括男性、青少年和老年人、流动人口在内的多种人群。

　　管理方法从行政管理为主转向依法行政、利益激励、信息引导和优质服务等多种综合手段。（来源：瞭望东方周刊）