重点抓“五个统筹”　解决“三农”新难题

　　本报记者　姚斌华

　　广东是全国最大的经济大省，可就在这样一个富裕地区，城乡差距高于全国平均水平。近日，广东省委专门在佛山召开全省统筹城乡发展现场会，在推广佛山经验的基础上，提出了广东农村发展的“五个统筹”新思路。

　　正视经济“短板”

　　“农村就是广东的‘短板’所在。”广东省委副书记欧广源一针见血地指出。尽管今年1－9月广东全省农村人均现金收入达3264元，扣除物价因素增长7.5％，达到12年来的最高水平，但广东城乡居民收入比例已从1989年的1.54：1扩大到2003年的3.05：1，成为全国城乡差距最大的省份之一。除此之外，由于城乡“二元”分割的体制引发而来的户口、就业、社会保险等一系列问题也严重制约着广东农村的长远发展。

　　“短板”经济让广东省委常委、佛山市委书记黄龙云深有感触：“经济发展到现阶段，‘三农’问题日益突出，如果解决不好，就会妨碍城市化进程，解决好了，就会为城市长远发展留下长足的发展空间。”佛山市委副书记卢汉超进一步解释说：“‘三农’问题不再是温饱问题，随着城市化、工业化进程的加快，它成为农民失去了祖祖辈辈赖以生存的土地后的后顾之忧的问题。”从去年10月份起，广东佛山市委、市政府专门组织了一个联合调查组，下基层、访农户，率先在全省寻找解决“三农”新问题的良策。

　　“50条”措施破解新难题

　　佛山地处广东珠三角，属于广东省发达地区，“三农”新难题在广东省具有代表性。目前，佛山农村经济总量占佛山经济总量的80％以上，但在这里，全市164万农村人口真正从事农业的农民才30万人。受城乡“二元”分割管理模式的影响，绝大多数农民离开土地后，没有真正融入到城市化生活之中，他们就业难、缺少社会保障，许多矛盾也由此而生。科学调查让佛山做出决定，改变城乡“二元”结构，实行城乡统筹发展。

　　今年7月1日，佛山正式出台农村改革“50条”措施以及9个配套文件，全面启动取消农村户口、建立城乡统筹的社会保障和就业体系工程，一边建立农村社会保障体系，一边加强农民培训解决农民就业难题。在佛山市三水区白坭镇，按照规划，66个村庄分成3个社区，全部按城市化规划、建设和管理，按照“50条”措施以及9个配套文件要求，在征用土地款中要为农民买好医疗、养老保险，还要专门提供建设好了的高标准的农民公寓给农民。这些要求白坭镇都一一兑现了，300多户村民高高兴兴地住进了刚刚落成不久的新公寓，既节省了土地又解决了农民的后顾之忧。

　　广东重点抓“五个统筹”

　　广东农民人均土地面积仅为全国平均水平的四分之一，单纯依靠传统农业，显然是没有出路的。“兴农不在农”，这是广东的实际。“跳出三农看三农，以三化解决三农”，才是广东解决“三农”问题的出路之所在。

　　在现场会上，广东省委副书记欧广源认为佛山模式“对广东有着普遍的指导意义”。事实上，目前广东的一些城市和地区都开始以新的眼光重新审视“三农”问题，如广州的“中心镇”战略、深圳的全面城市化试点、东莞的“三五十”战略目标（三年完成农村股份制改造，五年完成“村改居”，十年建成社会主义新农村），这些都是“跳出三农看三农”的重大突破。

　　按照广东省委的部署，未来“三农”的重点将抓“五个统筹”：统筹城乡产业发展，以发展壮大县域经济；统筹城乡规划，以加快农村城镇化；统筹城乡改革，要建立有利于城乡一体化发展的新体制；统筹城乡居民就业，促进农村劳动力战略性转移；统筹城乡社会事业发展，需建立健全的农民社保体系。广东正以一种全新的农业观看待“三农”新难题，“五个统筹”必定会促进广东农村改革与发展再上一个新台阶。

　　《华南新闻》 (2004年11月09日 第一版)