马克思主义执政理论的新发展

　　重庆市“三个代表”重要思想研究中心　罗文东

　　党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》科学总结了我们党执政半个多世纪以来的主要经验，明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，系统回答了共产党为什么执政、怎样执政的根本问题，以一系列新思想、新观点丰富和发展了马克思主义执政理论，把我们对共产党执政的本质和规律的认识提高到了一个新的水平。

　　坚持立党为公、执政为民，巩固党的执政地位

　　为谁执政、靠谁执政、为什么执政，是执政理论必须回答的首要问题。对于共产党执政的宗旨和本质的解答，也就构成了马克思主义执政理论的核心内容。《决定》强调要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。这既是我们党执政半个多世纪以来的一条主要经验，也是加强党的执政能力建设必须坚持的一条重要指导原则。

　　正确处理执政党同人民群众、党的领导干部同人民群众的关系，是保持党的先进性、实现党执政的宗旨和使命的基本前提。马克思恩格斯指出，共产党人“没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益。”无产阶级建立自己的政权以后，必须防止国家机关由社会公仆变为社会主人。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。我们党从建立那天起，就把全心全意为人民服务作为根本宗旨。60年前，毛泽东发表《为人民服务》的讲演，明确提出我们共产党人“完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的”。在党的七大上，他进一步指出：“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些就是我们的出发点。”邓小平强调，要将“全心全意为人民服务，一切以人民利益作为每一个共产党员的最高准绳”；我们想事情、做工作要以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为根本的衡量尺度。江泽民重申，“在任何时候任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。”《决定》之所以特别强调要“牢记全心全意为人民服务的根本宗旨”，“坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益”，就是为了巩固立党之本，筑牢执政之基，扩展力量之源。

　　立党为公、执政为民是马克思主义的唯物史观和政治立场的集中体现，是“三个代表”重要思想的本质要求，也是我们党最根本的执政理念。胡锦涛同志指出：“相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。”剥削阶级政党往往把人民看作是自己的工具，是愚昧无知、等待拯救的“群氓”，而无产阶级政党则奉人民为历史的创造者，是自觉能动、自我解放的“英雄”。在当代中国，各族人民是建设中国特色社会主义事业的主体，各族人民的积极性主动性创造性的充分发挥是我们事业成功的保证，不断实现最广大人民的根本利益是我们党执政的最高目的。党的理论、路线、方针、政策和全部工作，只有顺民意、谋民利、得民心，才能得到人民群众的支持和拥护，才能永远立于不败之地。拥有80多年历史、1500万党员的苏共之所以垮台，一个重要原因就是严重脱离群众。据苏联解体前的民意调查，有80%的人认为该党代表的是特权阶层。历史反复证明：共产党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。《决定》指出：“党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的”；“党只有一心为公，立党才能立得牢；只有一心为民，执政才能执得好”。这正是深刻汲取世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，深刻把握共产党执政规律所得出的重要结论。

　　坚持科学执政、民主执政、依法执政，完善党的执政方式

　　不断改进执政方式是加强和改善党的领导的有效途径。党的执政方式不断改进的过程，也是党的执政能力和领导水平不断提高的过程。我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。这两个根本转变，迫切要求我们党改进执政方式，在新的历史条件下为人民执好政、掌好权，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。《决定》提出，“必须坚持科学执政、民主执政、依法执政”，使党始终“成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党”。这既是我们党执政的一条重要经验，也是加强党的执政能力建设的一个重要目标。

　　实事求是是马克思主义世界观的精髓。一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理，是我们党的思想路线。坚持科学执政，就是要结合中国实际不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导中国特色社会主义事业。这是践行马克思主义世界观和党的思想路线的必然要求。党的十六届三中全会提出要树立和落实以人为本的、全面、协调、可持续发展的科学发展观，这是我们党深化对社会主义市场经济发展规律和社会主义现代化建设规律的认识所取得的重要成果，是我们党执政理念的一次飞跃。发展不仅要尊重经济规律，还应尊重社会规律和自然规律，使经济建设与社会发展、生态环境相适应。坚持科学执政也是贯彻科学发展观的现实需要。

　　社会主义必须建立高度的民主，没有民主就没有社会主义。实行最广泛的人民民主，是社会主义制度优越性的具体表现，也是共产党执政同资产阶级政党执政的一个根本区别。我们党历来以实现和发展人民民主为己任。坚持民主执政，就是要坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专政，坚持和完善民主集中制，以发展党内民主带动人民民主，壮大最广泛的爱国统一战线。坚持民主执政，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，既是我们党执政为民的本质要求，也是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的根本途径。

　　宪法和法律是党的主张和人民意志的统一。依法执政是新的历史条件下党执政的一种基本方式。坚持依法执政，就是要紧紧抓住法制建设这个具有根本性、全局性、稳定性、长期性的重要环节，坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，从法律制度上保证党的路线方针政策的贯彻实施，使其不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。坚持依法执政，是落实依法治国基本方略的必然要求，也是改革和完善党的领导方式，提高党的执政水平的必然要求。要善于把党的主张通过法定程序上升为国家意志，用法律制度保证国家的长治久安和社会的协调发展。

　　科学执政、民主执政和依法执政是紧密联系、有机统一的。共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。尊重科学规律，实现人民民主，建设法治国家等观点，我们党过去都提出过，但把它们作为一个整体与党执政内在地联系起来，并作为执政党建设的重要目标鲜明地提出来，这在党的历史上还是第一次。这表明我们党对共产党执政方式的认识更加全面、更加深刻。科学执政是前提，民主执政是实质，依法执政是保证，三者统一于共产党执政的科学化、民主化和法制化的实践活动和历史进程中。任何时候我们都必须坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性，坚持尊重国家和人民的意志、依法办事与做好党的各项工作的一致性。

　　以提高党的执政能力为重点，全面推进执政党的建设

　　执政能力建设是党执政后的一项根本任务，是加强和改善党的领导的一个核心问题。无产阶级政党夺取政权不容易，执掌政权尤其是长期执掌好政权更不容易。提高党的执政能力是巩固党的执政地位、开创改革开放和社会主义现代化建设新局面的关键。加强党的执政能力建设是推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义事业的必然要求。党的十六届四中全会从党的执政理念、执政方略、执政方式、执政途径和执政使命来科学界定党的执政能力,强调执政能力既包括党领导国家政权的能力,也包括党领导经济、政治、文化和社会事务,有效地治党治国治军的能力;既反映了一般意义上的执政要求,又体现了中国共产党自身的执政特点。《决定》提出，要坚持治国必先治党、治党务必从严，适应时代发展和新形势新任务的要求，以提高执政能力为重点，持之以恒地加强和改进党的建设，使党的各方面建设成效最终体现在提高党的执政能力、完成党的执政使命上来。这充分体现了我们党对新的历史方位和历史使命的科学判断，体现了我们党对55年执政经验的全面总结，体现了我们党对世界上一些执政党丧失政权的深刻反思，体现了我们党对世情、国情和党情的变化给党的建设提出的新挑战的准确把握。

　　《决定》提出的五个方面的能力建设是我们党长期执政必须解决好的五个重大课题：提高驾驭社会主义市场经济的能力，是贯彻落实发展这个党执政兴国的第一要务，建设社会主义物质文明的必然要求；提高发展社会主义民主政治的能力，是建设社会主义政治文明的必然要求；提高建设社会主义先进文化的能力，是建设社会主义精神文明的必然要求；提高构建社会主义和谐社会的能力，是巩固党执政的社会基础的必然要求；提高应对国际局势和处理国际事务的能力，是维护国家主权和安全、实现祖国完全统一的必然要求。这“五位一体”的战略部署，是对新世纪新阶段党的执政能力建设的总体谋划，涵盖了国际国内两个大局，关系改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面，把握了规律性，充满着辩证法。这是我们党坚持马克思主义的世界观和方法论，创造性地分析治国理政所面临的新情况，为在深化改革、扩大开放、发展社会主义市场经济、全面建设小康社会的新的时代条件下，认识和把握共产党执政的规律，切实解决提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题所进行的重要探索和创新，表明我们党对加强执政党建设的理论上的自觉性和实践上的主动性达到了一个新的高度。

　　加强马克思主义执政理论建设，既是实施马克思主义理论研究和建设工程的重要任务，也是加强党的执政能力建设的基础环节。胡锦涛同志在中共中央政治局第十四次集体学习时的讲话中指出：“加强党的执政能力建设的过程，既是不断提高党的执政能力的实践过程，也是不断把实践经验上升为理论、深入把握执政规律的过程。”我们要坚持马克思主义执政理论与我们党执政的具体实践相结合，在总结历史经验和现实经验的基础上，不断认识和把握共产党执政的规律，不断完善我们党的执政理论体系，为加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程提供科学的理论支持。（执笔：罗文东）