一切"按领导吩咐办事" 非法占地案暴露严重问题

　　海南省儋州金园宝实业公司去年在儋州光村镇兴建永昌农贸市场过程中，未经有关部门批准，破坏农用地准备兴建农贸市场和商品房。日前，这起非法侵占农用地案件被查处。

　　记者经过调查发现，这起土地违法案件的发生与当地镇村干部只唯官不唯法，不按国家法律法规办事，一切以“镇领导的吩咐办事”有直接关系。“按镇领导的吩咐办事”

　　11月3日，记者专程来到儋州市光村镇对这起土地违法案件进行调查。

　　光村镇有关人员向记者介绍，现在的光村镇农贸市场面积只有5亩多，远远不能满足该镇日益发展的墟镇建设和人口增长的需要，每逢集市日，不仅市场内秩序混乱，市场附近的道路同样是人车混杂，行走不便。因此2002年镇领导才决定引资兴建永昌农贸市场，这个市场所在地就处在该墟镇总体规划的建设用地上。

　　儋州金园宝公司老板陈炳卫对记者说，永昌农贸市场的用地是原镇供销社的土地，他原本想利用永昌居委会光村村双丝头田的20多亩地，作为永昌农贸市场的配套用地，建设道路、停车场及商品房。没想到由于不懂法，不知道农用地转非农建设用地要报省国土部门批准，造成目前这种被责令停工局面，经济损失很大。

　　光村部分老党员、老村干部及村民介绍，这20多亩地大部分是水稻田，土地肥沃，一季水稻亩产能达300—500公斤。还有一部分是鱼塘。农用地被非法征用遭破坏，农民的损失、国家的损失更是巨大的。

　　记者在走访光村镇、永昌居委会有关人员后发现，没有人确切知道去年陈炳卫兴建永昌农贸市场时是否经过了国土部门的批准。陈炳卫租用光村村的土地过程中，一直有镇、居委会干部协助，他们明知道陈炳卫是想将这块农用地用于非农用地，但是却没有人“懂得”这需要到国土部门办理相关的手续。

　　曾经当过镇国土所所长的镇干部陈善科以及原居委会副主任陈大昌告诉记者，当时是按镇领导的吩咐办事的，他们没见过陈炳卫出示过相关的文件，也不知道农用地转非农用地要报经国土部门批准。主管农业工作的一位副镇长还挺委屈地对记者说：“该办什么手续应该是国土部门监管的事情，镇里哪管得着？”参加村民大会的农户数不到三分之二

　　光村村民小组长陈于梅告诉记者，去年4月的一天，金园宝公司老板陈炳卫在镇、居委会干部陪同下，与村干部们谈了想租用该村靠近永昌农贸市场的双丝头田20多亩地建设相关的设施，租期为70年，租金（包括青苗费等）标准是旱田每亩8000元，坡地每亩3000元，租金一次性全付给原承包户村民。

　　居委会干部和村干部就召开村民大会，当时参加大会的约50户村民大多数都同意此事，但全村约有150户村民，参加大会的村民户数根本不到三分之二，陈于梅说，这一点居委会干部和村干部都十分清楚，因为他们都在现场指导工作。

　　林忠是老村干部，是这块20多亩地的承包户之一。他对记者说，包括他在内，其实有相当一部分村民是不想让出地的。但是居委会干部和村干部声称，反正政府已经批准建设市场了，即使个别人不想让出土地，以后这块地被平整，他们也种不了东西，他也只好领了钱。

　　柯德标、符正雄、陈木梅等人也向记者表达了相同的意见，他们说，这块地一年种两季水稻，一季瓜菜。他们有的还说，直到被叫去领钱，才知道土地已经给了公司。市县无权审批农用地转为非农建设用地

　　儋州市国土环境资源局耕地保护岗主办谢志坚向记者介绍说，去年该局接到光村村民反映金园宝公司非法占地建市场的举报后，立即组织人员进行调查。

　　调查人员不仅到现场进行调查，走访相关的人员，还到省有关部门调阅航测资料，确认金园宝公司非法占用光村镇的农用地为34.427亩（22952平方米），其中耕地约9亩，其余是荒地、鱼塘及少量的林地。去年11月，市国土环境资源局按《土地管理法实施条例》的规定，决定对金宝园公司罚款22.952万元（每平方米10元）。

　　今年7月，省有关部门向全省公开通报了5起土地违法案件，儋州市金园宝实业公司非法占地案就是其中之一。

　　谢志坚对记者说，很多乡镇、村干部对农村土地管理的法规很不熟悉。按规定，农用地转为非农建设用地，市、县无权审批，必须报经省国土部门审批，先由国土部门向村里征用，再由用地单位竞买，不能由用地单位直接向村里租用。但糊涂的乡镇干部只唯官，不唯法，真接造成了这起非法侵占农用地案件的发生。（完）（林伟潘正悦）（来源：海南日报）