改变财税政策　告别财赤经济

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　　最近由于人民银行加息，市场又再揣测人民币汇价可能调整，国际焦点都放在中国的货币政策上，但由于内地金融市场尚未成熟，即使央行有意用市场手段调控经济，也会感到有心无力，反而在财政政策上，中国政府可以运用的手段较多：从各项已公布的政策来看，内地实行7年的扩张性财政政策正逐步改弦易辙，其影响值得留意。

　　据新华网报道，财政部副部长楼继伟上周六在一个论坛上表示，中国明年将实行稳健的财政政策，适当削减赤字和公共投资，加大农业税减免力度，推进财政改革。

　　中国推行7年的“积极财政政策”，发行长期建设国债达到9000亿元人民币，一方面顶住了国内经济令其不致出现衰退，但另一方面却令赤字不断扩大，累积了愈来愈高的财政风险。而且，政府投资滋生了大量贪污腐败行为，带来严重的财政问题。

　　过去7年除了政府的财政投资，在外贸方面国家大力推行出口退税，令出口持续保持强劲，但企业为了增强出口竞争力，不惜割价求售，以其他不当方法压低成本，结果造成了大量重复生产。而为了支持外贸而实行出口退税，政府把税收负担放在农村和农业身上。今年国务院公布免农业税，就是为了纠正这种倾斜现象。

　　内地调整财税政策，不光是行政措施的改革，其实还有更深层的发展策略转变。

　　首先，政府减少财政干预，意味着财政投资的规模会大幅度缩减，取而代之的是鼓励私人资本进行投资，稍后当内地通过《物权法》、落实保障私人产权的法律架构之后，中国政府就会开放公营事业和公共工程予私人资本，开创大量新的投资机会。

　　其次，逐步取消出口退税，是为符合世贸的规定，也可纠正盲目竞争出口，减少虚耗资源，但如此一来，中国的贸易盈余必会下降，这是政策调整的必然结果。既然对出口创汇的依赖程度下降，那么央行对开放人民币汇率浮动的戒心是否会下降？很明显对于以出口为主的企业来说，新形势对它们是绝对不利的。

　　第三，取消农业税，除了减轻农民负担，也为从事农业的企业创造发展空间。内地现在出现的民工荒，就是因为农村条件改善，农民由城市回流，不愿再在城市打工，政策一动，农业可能会再现上世纪七八十年代的好景。

　　第四，拉动经济增长，除了投资和外贸出口，还有消费。以中国的人均收入计，内地消费行业应有很大发展前景，随着内地逐渐开放服务业，下一轮的增长动力将来自内部消费。

　　金融政策要渐变，但财政政策要变就容易得多，告别积极财政政策的日子看来已为时不远。

　　(本文为《信报》11月8日社论)