印度农民工的权益保护

　　印度农民工的权益保护 Ｔ·哈克

　　在像印度这样的发展中大国，社会经济发展水平地区间差别很大，因此人们很自然地从落后地区向较发达地区流动，这种流动既是季节性的，又是永久性的。这些流动农民在他们新的居住地面临着一些问题，如难以就业等。随着越来越多的人口流动，问题的严重性也越发加剧。

　　根据印度最新统计数据，终身流动人口总量将近全国总人口的27．4％，农村是人口流动的发源地和目的地，共有70．5％的国内流动人口来自农村。农村之间的人口流动占总流动人口的64．2％。在国内的人口流动中，地区内部的流动约占62．1％。在地区内部的流动中，农村到城市的流动占12．4％，约5．0％的流动人口是从城市到农村。地区之间的流动占国内人口流动的26．10％。在地区之间的人口流动中，农村流到城市的占将近48．5％，从城市流到农村的人口只占约23．5％。

　　有49．7％的短期（一年）农村到农村的流动人口流动是因为经济原因。包括：资本主义在农业领域的渗透不均，农业发展地区不平衡是导致人口迁移的主要原因；劳动力的流动不总是因为某些地区劳动力缺乏和劳动力流出地区劳动力过剩所造成的。它显示了一种劳动力控制战略；由于森林资源的逐渐减少，一些部落的迁徙正在增加，特别是无地和没有受过教育的部族；为了生存和为了生活更好而迁徙；农业商业化令劳动力的临时性和对外流动会呈上升势头。

　　农民工面临的问题有：在新环境下，都面临着身份认可的问题；农民工的工资较低，通常要低于法律中规定的最低水平或者低于该地区劳动力通常的最低水平；农民工生活的卫生条件差；农民工的小孩几乎没有上学的机会，只好作童工；女性农民还经常受到性骚扰的危险。

　　在印度，农民工没有自己的组织，要保护他们的权益是一件非常困难的工作。印度政府在1979年通过《邦之间流动工农民工（就业规定和服务条件）法案》，来规范农民工的就业和服务条件。但是，本法案主要受益人是有组织行业中的农民。

　　尽管对农民工在邦之间的流动没有法律上的约束，但农民工在新的地区就业和居住，还是面临着许多问题。然而，可以采取一定的措施来改善他们的工作条件。第一，农民工应该成立他们自己的组织，代表他们说话，为他们争取基本的人权和合适的工作条件。在这方面，工会和非政府组织可以发挥重要的作用。可能的话，农民工可以成立合作社和自助团体。第二，当地政府应该重视农民工的这些问题，给他们颁发证明他们身份的证件，使他们能使用基本的设施如食品券、安全的饮用水、电、免费教育和医疗条件等。第三，中央政府应该为没有组织的农民工（包括流动工人）立法，确保他们的社会保障权益。印度政府今年已经起草了一份议案，如果通过的话，将会给农业或其他没有组织的工人提供一定的社会保障和福利措施，包括医疗、疾病补助金、公伤救济金、伤残补助、老年补助（包括养老金）。该议案为所有在非组织行业的工人提供职业确认，他们的社会保障号码、身份证等。

　　附：印度《邦之间流动工农民工（就业规定和服务条件）法案》主要条款

　　i)适用于本法案的任何单位，如果没有登记注册，不能雇佣邦之间流动的农民工。

　　ii)邦之间流动的农民工的工资，在任何情况下都不能低于1948年《最低工资法案》规定的标准。工资应该以现金的方式支付。

　　iii)在招聘或者找人替代邦间农民工的情况下，雇主应付给他们月工资的50％。这笔工资是不可返回的，而且应该是其工资或其它款项的额外支付。

　　iv)邦间流动的农民工从本邦的居住地到其他邦的工作地所花费的路费，雇主应该予以补助，数额不低于交通费的票价；农民工在此期间应享有与工作时一样的工资。

　　v)工资应该直接支付给农民工本人，或者是受其本人委托的其他人。

　　vi)雇主应该保证为农民工提供合适、足够的医疗条件，当农民工或他们的家人生病时，应该免费提供治疗。雇主还应该采取保护性的措施，确保农民工不受疫情影响或病毒感染。根据医生所开的医药费票据，在农民工提供账单后的7天内，(雇主)应该予以报销医疗费。

　　vii)假期、工作时间和加班工资，以及其他的服务条件，不能差于给以当地劳力的水平。

　　viii)每个雇佣邦间流动的农民工的雇主都有以下义务：(a)保证定期向农民工支付工资；(b)保证同工同酬，不受性别限制；(c)在要求农民工到另外一个邦工作时，应保证提供相同的工作条件；(d)在雇佣期间，向农民工提供并维持合适的居住条件；(e)在需要的时候，提供防护性服装；(f)在发生死亡或严重身体伤害的情况下，向双方所在邦的相关部门和农民工的亲属报告。政府要任命监督员以执行本法案。

　　（本文摘编自《印度农民工的权益保护》，作者Ｔ·哈克系印度农业成本与价格委员会主席、印度农业经济政策中心前研究员。文章来源于中改院信息出版中心。）（责任编辑：杨文全）