冯平
制约我市服务业发展的外部环境有社会舆论、管理体制、产业政策、消费环境、人才短缺五个方面
靠市场机制发展服务业，并不意味着政府可以撒手不管，政府应该按市场经济的规律，通过制定产业政策，来引导、培育、扶持服务业。政府在改善环境、推动服务业发展中起着决定性作用
营造服务业发展的良好环境，需要提高认识，更新观念；深化改革，转变体制；创新机制，完善政策；培育市场，引导消费；加强培养，招贤纳才
发展服务业成了时下一个炙手可热的话题。有关部门和媒体纷纷提建议、找对策，寻求加快发展我市服务业的途径，这很必要。笔者以为，凡事皆有因，反思剖析我市服务业发展缓慢的原因，进而对症下药大力改善发展的外部环境，更带有根本性、长期性。
事物发展的环境不同，结果迥异，所谓“橘生淮南则为橘，橘生淮北而为枳”。我市服务业长期徘徊不前，与缺乏良好的外部环境密切相关。笔者以为，制约我市服务业发展的因素有五个方面：社会舆论制约。普遍对服务业的内涵、意义认识不足，以为产业立市就是工业立市，重二产轻三产；把服务业狭隘理解为商贸、餐饮等消费性服务业，认为发展服务业是消费型城市、发达国家的事，不适合宁波特点且时机不成熟；一些企业家也认为搞服务业不如工业实在，不愿介入等等；管理体制制约。政府职能转变滞后，一些事业单位既履行行政职能，又从事生产经营活动，造成了行政垄断、行业垄断、价格垄断，不公平竞争，资源的有效配置难以实现，服务业市场化程度低；产业政策制约。部分行业进入门槛太高，审批项目和程序仍较多；服务业用电、用水、用地等价格明显高于其他产业，存在行业歧视；管理不规范，市场秩序失范；消费环境制约。有效供给与消费需求双向不足。服务业供给链条不长，结构不完善，专业服务、新兴服务的市场没有形成，“有钱买不到服务”；另一方面，消费需求不旺，一些潜在有效需求难以转化为现实有效需求；人才短缺制约。特别是高层次策划、管理人才紧缺，职工队伍素质较低。如果这些问题得不到有效解决，我市服务业发展的蓝图很可能是纸上谈兵。
改善服务业的发展环境，政府负有重大责任。有种观点认为，服务业的发展主要靠市场机制、由企业去搞，政府不必管也能有作为。这是一种误解。其实，靠市场机制发展服务业，并不意味着政府可以撒手不管，任其自生自灭，政府应该按市场经济规律，通过制定产业发展政策，来引导、培育、扶持服务业。事实上，这也是一些地方的通用做法。1992年以来，上海市坚持以“三、二、一”为序的产业发展方针，优先发展服务业。在税收方面，提高服务业所得税起征点，藏富于民，增强了服务业企业发展后劲；对涉及人民生活必需的服务业由公共财政给予扶持，如菜市场由公共财政出资建设，廉价出租给经营户；编制《上海市服务业发展纲要》，确立“三个四”服务业发展重点，即：大力发展占三产增加值60%的商贸、金融、房产、物流“四大支柱产业”，积极培育旅游、会展、信息、中介“四大新兴服务业”，努力开拓文化、教育、保健、科技“四大知识型服务业”，为服务业发展创造了良好环境，极大地推动了上海服务业发展，使上海服务业在GDP中的比重由1992年的36.1%猛升到2002年的51%。可见，政府在改善发展环境、推动服务业发展中起着决定性作用。而上述制约我市服务业发展的诸多因素，说到底都同政府部门有关，需要政府部门的努力才能解决。
提高认识，更新观念，营造良好的社会环境。全市上下尤其是各级领导层亟需形成这样的共识：发展服务业既是满足人民生活的需要，更是推进产业联动、促进三次产业协调发展，提升城市综合实力和竞争力的需要；发展服务业是产业立市的重要组成部分，要像重视工业那样重视服务业；服务业作为朝阳产业，发展空间很大，完全可以做大、做强、做出品牌等等，以新认识注入发展新动力。
深化改革，转变体制，营造公平竞争的市场环境。打破行业垄断和部门分割的局面，消除市场壁垒，放宽市场准入，引进竞争机制，加快各行业发展的市场化、社会化、产业化进程。打破所有制垄断，放手发展股份制及私营、个体等非国有经济，扩大非公有经济比重，鼓励多种经济有效融合，促进服务企业数量和规模的扩张，形成多元经济主体充分竞争、共同发展的格局。经验表明，一个行业，只有让老百姓都参与进来，才会出现“千帆竞发、百舸争流”的兴旺局面。打破现行条块分割的管理模式，按照行业归口管理和强化市场监管的原则，确立统一行业归口管理的主管部门和协调机制，并强化市场退出机制和市场中介组织的作用。确立公益性与经营性服务业的合理界限及其不同的管理方式，对这些行业中符合条件的行政事业单位，应有计划、有组织地推向市场。
创新机制，完善政策，营造良好的政策环境。在落实好已有的各项优惠鼓励政策的同时，继续清理限制、阻碍服务业发展的规定和措施，重点要调整服务业管理框架及其政策。降低服务业进入门槛，在确定服务标准和加强行业监管的前提下要放松经营管制。在土地、水、电等要素供应与其他行业一视同仁。继续深化行政审批制度改革，减少审批，简化程序，对服务业领域可以由市场和社会自我管理的事项，可通过市场竞争自主发展。建设“信用宁波”、“诚信企业”，强化服务业行业自律，研究制定行业标准，规范服务市场秩序，鼓励服务业发展。有效地控制房价、地价过快上涨，降低服务业运营成本，优化经营环境。
培育市场，引导消费，改善服务业消费的市场环境。积极培育消费需求，及时清理阻碍服务消费的各类法规、政策和文件，改善服务消费环境，制定积极的消费政策，努力增加城乡居民特别是弱势群体的收入。建立个人信用制度，扩大消费信贷规模，加快城市化进程，提高城市的人流、物流、资金流、信息流集聚功能。加强农村和小城镇服务设施建设，鼓励和引导居民扩大住房、教育培训、文化娱乐、旅游休闲、交通通信等服务性消费支出，培育服务消费市场。
加强培养，招贤纳才，营造人才成长的良好环境。要加快服务业人才引进与培养，加强从业人员培训，提高从业人员素质，为加快服务业发展提供人才支撑。（作者单位市贸易局）（来源：中国宁波网）
