谋划长株潭

　　《长株潭城市群区域规划》节选

　　长株潭城市群区域规划的目的

　　1．为落实湖南省委、省政府关于长株潭经济一体化战略服务，提高湖南省的区域整体竞争力以及协调和促进三市城市发展。

　　2．调动各方面积极性，促进该地区有序发展和资源整合，为建立生态化、网络状城市群提供总体蓝图。

　　3．为各类建设项目投资提供空间依据和项目库，并强调实用性。

　　第三条 长株潭城市群的工作范围

　　工作范围分为两个层次：

　　第一层次：三市市域，面积为2．8万平方公里。

　　第二层次：长株潭三市城市群核心地区（以下简称核心区或规划区），主要包括长沙市新编城市总体规划确定的长沙市城市规划区2893平方公里，湘潭新编城市总体规划确定的城市规划区（湘潭市区和湘潭县域涟水—湘江以北的用地范围）670平方公里和湘潭县易俗河—河口地区（含易俗河镇域、河口镇域、梅林桥镇域）约200平方公里，株洲市新编城市总体规划确定的城市规划区536．7平方公里（即株洲市辖四区：天元区、芦淞区、荷塘区、石峰区）和株洲县渌口地区（含渌口镇、雷打石镇、南阳桥乡、白关镇）约200平方公里，总面积为4500平方公里左右。

　　核心区是湖南省经济社会发展的引擎，是产业布局、城市建设、生态保育和基础设施共建共享的重要区域，也是本规划的重点工作范围。

　　第四条 规划期限

　　本规划期限：2004—2020年，近期：2004—2010年，远期：2011—2020年，

　　同时提出远景发展框架：2021—2050年。

　　第七条 长株潭城市群区域规划的基本工作目标和主要内容

　　构筑以区域产业布局为动力，核心区城市功能空间为主体，外围生态系统为基础，交通运输和环境基础设施系统为支撑，并能够支持区域经济、社会和环境的综合发展目标实现的空间格局；提出区域一体化的协调措施与政策建议。

　　第十一条

　　长株潭城市群区域规划是三市总规及其他专项规划之上的宏观空间规划，对三市总体规划编制实施和城市发展承担指导作用，三市原城市总体规划有与之不符的地方，确需进行局部修改时，分别由长株潭三市人民政府和湖南省规划行政主管部门按照法定程序办理。

　　第十三条 长株潭区域发展的核心功能定位———提高湖南省的区域竞争力

　　1．国家战略层面的目标定位

　　通过长株潭产业集群化，推动经济一体化，支持湖南省发挥后发优势，实施反梯度战略，统筹区域发展，提高湖南省在国内省份中的核心竞争力和区域整体实力。

　　努力发展成为我国中西部地区具有综合优势和强大竞争力的主要城市密集区之一，成为辐射与服务中南地区的经济引擎之一，能在更大范围、更宽领域、更高层次参与国内外竞争和直接对外开放的区域。

　　2．省域战略层面的目标定位

　　通过三市经济一体化的协调发展，实现城市群在湖南省的非均衡极化发展、跨越式发展。

　　努力发展成为率先实现全面小康、并带动湖南省全面实现小康，对全省发挥积极影响和示范作用的区域。

　　成为湖南省经济发展的核心增长极、高新技术产业集聚区和现代化、生态型的网状城市群。

　　成为湖南省城镇化战略的优先目标和重点实施区域。

　　成为湖南省对外开放的窗口、招商引资的洼地和高新技术的孵化地。

　　第十四条 长株潭城市群核心地区发展目标

　　1．形成长株潭三市空间布局合理、功能健全、基础设施完备和共建共享、生态环境共存共生、要素市场一体化、产业发展一体化的高效率、高品质的多中心型城市群地区。

　　2．形成以长株潭三市城区为增长核、以三市间的快速交通设施（高速公路、快速路、轨道交通）为纽带的核心区组团，以铁路和高速公路为发展轴向周边地区放射的城镇网络群体。

　　3．发展成为经济繁荣、能提高吸纳就业能力和有良好的人居环境，污染得到综合治理、人地关系协调的体现科学发展观的示范型城市地区。

　　4．发展成为在华中经济圈中具有举足轻重地位、在国内具有很强竞争力的组群式的特大型城市化地域之一。

　　长株潭城市群核心地区规划范围内2020年人口规模控制在700—750万人之间。根据高方案指标预测，核心地区国内生产总值（GDP）规划近期2010年达到3757亿元以上，GDP增长速度达到13％以上；到2020年增长为4542．81亿元以上，GDP增长速度为7．8％以上，三次产业比例到近期2010年为9∶50∶41，2020年为5∶45∶50；三次产业具体指标到近期2010年一产为198．39亿元，二产为1102．19亿元，三产为903．79亿元；到远期2020年一产为227．14亿元，二产为2044．26亿元，三产为2271．4亿元。

　　人均GDP规划到近期2010年为4万元人民币以上，到2020年达到6万元人民币以上。

　　第十五条 区域城镇发展的空间组织

　　保持和加强以京广铁路、京珠高速公路、107国道及湘江生态经济带为主轴线的突出地位，继续促进这条轴线的集聚和辐射作用，以这条轴线为核心和纽带促进三市经济的一体化；

　　积极打造两条次轴线（即以319国道、320国道和上瑞高速公路为轴带），作为次级密集发展轴带和主轴线的补充，规划期内较大幅度地推动沿线经济发展水平的提高，促进区域城镇的协调发展和城镇等级结构的改善；

　　同时，以两条辅轴（即湘乡———韶山公路和106国道）为纽带，联系和辐射广大的三市市域地区。

　　最终形成以长沙、株洲、湘潭为核心和中心结点的放射状城镇布局，以三纵两横（即一主两次两辅）的“冉字型结构”支撑起整个区域的城镇发展空间。

　　第十六条 区域城镇发展的等级结构规划

　　长株潭地区城镇将形成省域中心城市组群（属于长株潭城市群核心地区）—区域中心城市—重点镇—一般建制镇四级结构。

　　1．第一级—省域中心城市组群

　　即长株潭城市群核心地区，是一个由长、株、潭三市城区和若干紧密关联的周边组团构成的多核组团式中心城市，共同承担省域中心城市的功能（含长沙县城区、望城县城区、湘潭县城区和株洲县城区和若干小城镇）。

　　2．第二级—区域次中心城市，共8个

　　一是包括韶山城区、浏阳城区、宁乡城区玉潭镇（即宁乡县城）、醴陵城区、湘乡城区、攸州城区（原攸县县城），是本地区省域中心城市以外、具有县和县级别以上地域范围意义的区域性次级中心城市，共6个。

　　二是包括茶陵县县城（城关镇）、炎陵县县城（霞阳镇）等县域中心城市，共2个。

　　3．第三级—重点城镇，共48个

　　一是包括具有省级影响的重点城镇17个。

　　二是包括具有地级市市域影响的重点城镇31个。

　　4．第四级—一般建制镇，85个

　　在现有基础上通过行政区划的适当调整，进行撤乡并镇合并而成85个一般建制镇（对三市总体规划确定的建制镇略有调整）。

　　第十八条 实施区域城乡统筹的城镇化发展战略目标

　　2005年区域城镇化水平约为45％，2010年约为57％，2020年为60———62％，考虑暂住流动人口因素，高限设定在65———75％。远景城市化发展水平达到85％左右。

　　第十九条 长株潭城市群核心地区的人口和用地规模控制指标

　　1．人口发展规模控制（见表1）2．用地发展规模控制（见表2）

　　第二十条长株潭城市群核心地区的空间结构框架

　　长株潭城市群核心地区的空间结构框架规划确定为：“以周边良好的生态环境为背景，以长株潭北、西南、东南三个功能区为主次核心，三市结合部金三角地区为绿心，突出长株潭北核（长沙）的核心地位，城市中心组团、片区组团和小城镇发育相对完善，区域基础设施网络发达，各类空间协调发展，区域整体功能互补契合，生态循环良好的特征型、网络型的城市化地域，概括为‘一主两副环绿心’的空间结构”。“一主两副环绿心”的空间结构包括了3个主中心组团、4个次中心组团以及19片区组团和25个小城镇组团。

　　第二十一条 长株潭城市群核心地区的北核功能区的范围和控制、引导要求

　　长株潭城市群核心地区的北核功能区，即长沙城市功能区，主要包括长株潭主中心长沙河东中心城区、长株潭次中心长沙河西新城（已含雷锋镇）、长株潭次中心长沙星马新城（已含梨镇）、高塘岭组团（已含望城县城高塘岭镇）、星城组团（已含星城镇）、含埔组团、坪塘组团、丁字组团（已含丁字镇）、捞霞组团以及周围空间紧密联系、功能互补的三个乡镇，即黄兴镇、乌山镇、黄金乡。

　　北核功能区主要辐射的城镇则还包括周边区域内呈空间离散分布的与之功能配套协作的13个小城镇，即干杉镇、雨敞坪镇、莲花镇、白箬镇、新康镇、靖港镇、乔口镇、铜官镇、茶亭镇、桥驿镇、北山镇、安沙镇、青竹湖镇。该功能区属于城市政府主导发展地区，省级政府主责监管，放手发展，由市级政府自主发展；要求全面执行城市建设标准，引领人居环境品质向较高层次提升，起到区域示范作用，并为高新技术产业和高端服务业留足用地。

　　第二十二条 长株潭城市群核心地区的西南副核功能区的范围和控制、引导要求

　　长株潭城市群核心地区的西南副核功能区，即湘潭城市功能区，主要包括长株潭主中心湘潭河东城区（已含双马镇）、长株潭次中心湘潭河西城区（已含雨湖区的长城乡、先锋乡、护潭乡等）、昭山－易家湾组团、鹤岭组团、易俗河组团、河口组团以及周围空间紧密联系、功能互补的一个行政乡，即河口乡。西南核功能区主要辐射的城镇则还包括周边区域内呈空间离散分布的与之功能配套协作的2个小城镇，即梅林桥镇、姜畲镇。

　　西南副核心功能区属于城市政府主导发展地区，省级政府实行扶持和政策倾斜，由市级政府自主发展；为促进经济快速协调发展，实现区域统筹发展，对其经济社会发展项目提供重点政策扶持，并使其在项目、投资和基础设施建设方面享有优先权，通过多方努力，提高其社会经济发展水平和城市规划建设水平。