新华网福州11月10日电（记者景延）今后中国的防汛抗旱工作将实现两大战略转变，即坚持防汛抗旱并举，实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，为全国经济社会全面、协调、可持续发展提供保障。
国家防总秘书长、水利部副部长鄂竟平10日在此间举行的全国防汛抗旱工作座谈会提出，过去，中国的防汛工作主要通过防洪工程措施改变洪水的自然状况，调控洪水的相关要素，以达到防洪减灾的目的。抗旱工作则主要放在农村和农业方面，以保障农业和农村经济健康发展，目标、手段、效益单一。随着社会的发展，近年来，水、旱灾害对经济的影响已由过去的农业扩展到城市、工业、生态等诸多领域，对社会和经济造成的损失日益严重。1990年以来，中国年均洪涝灾害和旱灾造成的损失已占全国ＧＤＰ的4％，远远高于西方发达国家水平，成为制约国民经济发展的因素，而且这种制约仍将呈加重的态势。与此同时，固有的传统防洪往往只注重单一的防洪效能，忽视了资源、生态、环境相互协调发展，长此下去不利于防汛自身的可持续发展。因此，创新防汛抗旱工作思路，事在必行。
鄂竟平指出，洪水管理就是以控制洪水为前提和基础，有效地克服单纯控制洪水的缺陷和不足，通过科学规划，规范洪水的调控能力；适度承担洪水风险，实施风险管理，通过建立社会保障机制化解和承受风险；同时合理利用洪水，在防洪保安全的前提下，要想方设法利用洪水，实现洪水资源化，以满足经济社会持续发展的需要。
全面抗旱是指扩展抗旱领域，从过去单纯的农业扩展到城市，从生产、生活扩展到生态，达到经济、社会和生态效益的统一；抗旱手段要多元化，用法律、政策、行政和经济、工程、技术等一切可能的手段和措施解决水的问题；切实改变过去有旱防旱的防旱方法，变被动抗旱为主动抗旱，提高抗旱的实际成效。
