从服务入手抓好外来人口管理

　　许维泽

　　丰泽区地处福建省泉州市中心城区，1997年建区以来，经济发展迅猛，城市化步伐较快，吸引了大量的外来务工人员。他们为丰泽区经济社会发展注入了活力，不仅满足了我区对劳动力的需求，也参与了消费，推动了餐饮娱乐、交通运输、商贸服务等产业的发展，已成为建设、繁荣丰泽区的一支重要力量。但是，外来流动人口结构的复杂性、就业的临时性、流动的频繁性，也对我区经济社会发展、社会安定稳定和城市建设管理带来一定的压力和影响。

　　为充分发挥外来流动人口的积极作用，最大限度地消除其负面影响，我们坚持以服务为先导、寓管理于服务之中，切实提高对外来人口的管理水平，受到了省市有关领导的好评，并获得福建省“流动人口管理先进区”称号。

　　强化网络建设

　　做好外来人口管理工作，我们的一条体会是，要加快推进“工作重心下移”，把一些日常事务性工作下放到与外来流动人口接触最密切的基层组织，强化基层网络建设，提高服务与管理水平，使外来人口管理工作牢牢扎根于基层。

　　首先是完善基层服务管理组织。把外来人口管理工作纳入居民自治范畴，通过建立一支流动人口管理队伍、建立一套动态管理机制、健全一系列工作制度，构建了以街道办事处为中心、以社区居委会为依托、以公安民警为骨干的基层服务管理网络。

　　其次是建立和规范社区租赁房屋托管站。推行租赁房屋有偿托管制度，依托社区居委会成立租赁房屋托管站，为求租房屋的外来流动人口提供便捷高效的服务，有偿代出租人承担治安、计划生育等责任，并对承租人定期随访、上门服务。

　　三是注重外来人口自管组织建设。积极探索建立外来人口自管组织，利用外来人员之间联系紧密、容易沟通的优势，推进外来人口的自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。

　　强化宣传教育

　　我们从近几年的实践中体会到，坚持正面引导，加大宣传教育力度，可以不断增进外来流动人口与所在城市的融合度。在这方面，我们主要抓了两项工作。

　　一方面，加强对外来流动人口的法制教育。通过设立法制宣传栏，建立文明市民学校、普法讲师团、普法志愿队伍，定期开展“送法进企业”活动等形式，对外来流动人口进行公民道德教育和《劳动法》等法律知识培训，有效地提高了外来流动人口遵纪守法、劳动致富和依法维权的意识。

　　另一方面，加强对外来流动人口的劳动技能培训。充分发挥农函大、职校等教育资源的基础作用，鼓励、引导各类社会教育机构承担外来人口的劳动技能培训任务，形成多形式、多渠道、多专业的劳动技能培训格局。同时，注意抓好以点带面工作，每年评选一批表现突出、贡献大、有影响的外来务工人员予以表彰，宣传他们的先进事迹，增强外来流动人口参与丰泽区建设的荣誉感，并帮助他们更好更快地融入社会。

　　强化服务保障

　　近年来，我们从维护外来务工人员的合法权益入手，采取有效措施，给他们以市民待遇，极大地调动了他们的积极性。

　　一是强化劳动监察职能。积极开展企业用工情况检查，依法清理整顿无证照的违法生产经营单位。加大对职介机构管理力度，规范劳动力市场秩序。推广协调劳动关系三方会议机制，建立劳动争议预警机制和企业欠薪保障制度，及时有效地解决企业拖欠工人工资问题。

　　二是完善社会保障体系。引导外来务工人员依法参加各类社会保险，按时足额缴纳保险金。实行外来务工人员子女接受义务教育享受与本辖区居民同等待遇，保障其接受义务教育的权利。

　　三是提高计生优质服务水平。实行外来人口计生优质服务享受与本辖区居民同等待遇，做到与户籍人口同宣传、同管理、同服务。

　　四是保障外来流动人口的生命财产安全。成立社会治安巡逻大队，建立社区治安联防队管理体制、综治工作齐抓共管和群防群治机制，构筑覆盖全区的安全防范网络。深入开展各项专项整治和创建安全生产合格街道活动，及时消除安全隐患。规范企业劳动卫生条件，预防职业病的发生。

　　强化责任落实

　　建立并严格落实责任追究制度，督促各级各有关部门和单位各负其责、密切配合，从而形成搞好外来人口管理的合力。

　　在外来人口的管理中，公安机关负首要责任。近年来，我区公安机关通过加大办证和管理力度，依法督促私房出租户、企业用工单位及时办证，做好外来流动人口的动态管理。同时，把外来人口管理工作纳入派出所及责任区民警的考核目标，督促民警抓好落实，确保一有情况能及时处置。同时，教育出租房户主自觉履行计生、治安责任，督促私房出租房严格按照有关规定办理出租手续，并及时将出租情况向流动人口管理站报告，以便于服务、便于管理。

　　在外来人口的管理体系中，社区的作用非同小可。社区通过建立服务管理网络和工作制度，能为外来流动人口提供及时、优质的服务。制定完善村规民约，规范外来流动人口的行为，也提高了外来流动人口对流入地社区的认同感。我们还摸索推行了“谁用工谁负责”的管理制度，与用工单位签订责任书，督促各企事业单位依法管理，严把人员录用关，保障外来务工人员的合法权益。（作者系福建省泉州市丰泽区人民政府区长）

　　《华东新闻》 (2004年11月11日 第四版)