市长论坛助推珠三角城市化(图)

http://www.sina.com.cn 2004年11月11日03:18 人民网-华南新闻

　　罗卓群尹建华

珠三角城镇群协调发展规划图

　　在我国日益加速的现代化进程中，走城市化道路已成为全国性的共识。在城市化进程中，如何以科学发展观为指导，结合城市实际情况，在处理好城与乡、社会与经济、区域与城市、区域之间协调的基础上，调控城市的发展是关系到未来中国命运的重大课题。当前，包括珠三角城市群在内的全国各地在城乡统筹协调、发展建设等方面都面临着一系列的挑战：城镇就业、农民工资拖欠、拆迁、环境恶化、城乡差距扩大，等等。前不久，在广州召开的2004年中国城市市长论坛上，中国城市化研究领域的精英们各抒己见，为城市化出谋划策。

　　不能为城市化中的短期问题拒绝城市化

　　二十一世纪可能是超大型城市群的世纪。据资料显示，现在西方发达国家的一些大城市带或者说大城市群对全国GDP的贡献已经达到了50%以上：美国纽约、芝加哥、洛杉矶三大城市群对美国的GDP贡献率为65%；日本东京、大阪、名古屋贡献率达到75%。而中国最大的三个城市群，珠三角、长三角、环渤海地区GDP贡献才38%，珠三角的GDP贡献率才10%左右。

　　博鳌亚洲论坛秘书长龙永图认为，从某种意义讲，中国的新型工业化道路就是城市化道路，新型工业化的进程就是城市化的进程。中国固然不要盲目追求城市化率，但是追求城市化率也是我们的长期目标。如果中国的城市化率长期低于40%，那么中国永远成不了发达国家，不能为城市化中的短期问题，而拒绝城市化。中国目前还面临着怎样加大工业和服务业在整个GDP中的比重，特别是现代服务业的比重和“三农”问题必须尽快解决等问题。这些问题的解决都必须依赖于城市。中国在今后必须建立更多的城市群，依托城市发展，中国的经济才会有效率，才能实现中国真正的现代化和新型工业化。对中国的现代化而言，大城市群意义尤为深远。

　　城市化不仅仅是土地被城市化

　　城市化的完整含义，不仅是土地被城市化，不仅是人们到城市就业，而且人们要能够在城市定居，在城市生活，在城市享有他们应该享有的一切。但中国城市化的现状是，许多人多年前就离开土地进入城市，他们从事的职业是工人，但身份是农民，在与城市居民履行同样义务的前提下却无法享受同等待遇。他们是农民工。珠三角仅登记管理的农民工就有600多万。

　　城市已成为经济社会发展的龙头，城市化也取得了一定的成效，但也遇到了一系列挑战。国家发改委规划司司长杨伟民等认为中国城市化至少遇到了以下挑战：城乡差距难以缩小、城乡公共服务难以公平分配、消费需求难以扩大、产业工人素质难以提高、城市建成区人口密度越来越高、首位城市贡献率偏低，等等。

　　《中国城市发展报告》首席科学家牛文元教授分析说，中国在城市化进程中的几大误区是产生这一系列问题的主要原因：认为城市的发展必然引发城市病，但如果按照城乡统筹的观念，以发展克服和减少城市病，以管理治理城市病，就可以将城市病消除在萌芽中；认为必须严格控制大城市，但如果国家没有大城市的引领和担当主要财富创造者的重任，遍地开花的城市格局必然会给城市化带来新的困难，其它广大地区也无法从生产发展的巨大压力中解放出来，何况大城市在城市化过程中具有更高的效益；认为城市化发展要以农村破产为代价，这与现代化的初衷完全背道而驰。城乡统筹，协调发展

　　珠三角等地区如何在城市化进程做到城乡统筹，协调发展呢？龙永图从城市管理的角度献上了一计。他建议市长们在管理城市的问题上，要从孤立的管理、经营单个城市，到管理、经营城市群转变，必须将眼光扩散到周边的大城市群，以周边大城市群的发展作为研究自己发展的基础。如大城市群的中心城市，要着重研究怎样发挥中心城市的辐射作用；中小城市则要研究怎样接受中心城市的辐射，主动对接中心城市。建设部部长、中国市长协会执行会长汪光焘则为城市的协调发展提供了更为具体的建议。他认为，首先应该积极发展中小城市，完善城市区域中心城市功能，发挥大城市的辐射带动作用，防止盲目扩大城市规模。

　　其次是城市发展要在区域的统筹下，按照各自所在的位置来研究自己的发展。党的十六大报告确定了区域发展方针，明确指出中部地区应加快工业化和城镇化进程，西部地区应重点抓好基础设施和生态建设，珠三角等东部地区则是加快产业结构的提升。

　　最近，由广东省委、省政府邀请建设部牵头组织编制的《珠三角城镇群协调发展规划》就指出珠三角要加快产业升级和产业布局优化，早日发展为世界制造业基地和世界级城镇群。对其内的每个城市，根据实际情况和发展目标，给予区域主中心、区域副中心、地区性主中心、地区性副中心四种不同定位。每个城市，也都在综合考虑珠三角整体利益和定位的情况下，确立了各自比较明确的发展方针。如广州在积极实施南拓北优东进西联城市发展战略的基础上，争取早日建成带动全省辐射华南影响东南亚的现代化大都市。

　　温家宝总理曾经指出：“城市规划是城市建设的蓝图，是建设管理城市的基本依据，是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及到政治、经济、社会生活的各个领域，要按照现代化总体要求，立足当前面向未来，统筹规划综合布局，处理好近期与远期、需要与可能的一系列问题。”城市发展规划如何统筹规划综合全局也是与会专家们热切关注的话题。在城市发展规划方面，着重强调了要强化区域空间规划，加强行政区域之间的合作。区域空间规划的主要功能是划定区域内各类空间的红线，将区域内的产业聚居区、绿地、自然保护区以及待开发的保护区等，落实到具体的空间。

　　《珠三角城镇群协调发展规划》提出的强化“外联”、发展“湾区”、实施“绿线管制”、营造“阳光海岸”、建设“新市镇”、构筑“区域空间信息平台”等战略就是与这种区域空间规划的及时呼应。广东省即将出台“工业飞地”政策，鼓励由发达地区提供资金和技术，由山区提供土地和劳动力，实现资源型产业从珠三角洲向山区转移的策略也是实现城乡统筹、协调发展的有益尝试。

　　《华南新闻》 (2004年11月11日第六版)