发展轨道交通也要讲“经济”（专访）

　　本报记者　李同欣

　　轨道交通建设在我国不是多了，而是太少了

　　记者：现在全国很多城市对发展轨道交通都挺关注。

　　王梦恕：这确实是个热点。深圳、南京的一线地铁项目已经开工；沈阳、杭州、苏州的地铁项目可望近期获得批准；至于郑州、武汉、青岛、成都、重庆、西安等城市，目前虽然受到一些条件的限制，但发展轨道交通的愿望都越来越强烈。你知道吗，行内有句话，叫“19世纪修大桥，20世纪建高楼，21世纪开发地下交通资源。”中国确实需要开发以轨道交通（地铁和轻轨）为特色的交通资源，轨道交通将不单是城市发展的需要，也是未来地下资源开发的必然，更是经济发展的综合体现。

　　记者：您能把我国的情况与国外作个比较吗？

　　王梦恕：中国如此，世界更是如此。日本计划在近百年内变出10个日本国来，其计划的核心就是把地下100米内的空间全开发出来。拿大家熟知的轨道交通———地铁来说，巴黎全城有500多公里；莫斯科也有200多公里；而我国地铁开发最好的北京市，把环线、一线加起来也只有58公里。轨道交通建设在我国不是多了，而是太少了。到2050年，北京市城区将会在现有95公里轨道交通的基础上，发展到600多公里的轨道交通，成为市区交通骨干。

　　记者：地铁建设是否有利于资源利用的经济性？

　　王梦恕：地铁建设解决的不仅仅是城市交通问题，更重要的是为未来资源考虑。国外有“地铁经济”的说法，国内的“地铁经济”现象也已凸显。北京地铁复八线的开通，就拉动了沿线经济的发展。

　　拿地铁、轻轨和公交汽车、电车作个比较：地铁单向运量每小时4万—6万人次，轻轨单向运量每小时2万—3万人次，公交汽车、电车单向运量每小时1万人次。从运输方式看，城市轨道运输具有明摆着的优点：舒适、准时、快捷、占地少、环保、节能、安全，而且不占地面、街道等。就是说，城市轨道交通是绿色工程，符合我国可持续发展的战略。

　　轨道交通（特别是地铁）开发必须因地制宜，考虑必要性、融资手段、经济评估、工期等因素

　　记者：那发展上有一些限制吗？

　　王梦恕：轨道交通要发展，但又不能乱发展。国家对各地上轨道项目，特别是地铁的上项控制得相对严格。比如，上地铁必须具备：第一，城市人口要达到200万；第二，城市GDP要达到1000亿元；第三，财政收入要达到100亿元；第四，申报的地铁线路必须是网络，单线不能审批；第五，地铁设备的国产化率必须达到70％，等等。

　　记者：既然轨道交通（特别是地铁）开发有着如此好的前景和市场，国家为何又要做严格的限制呢？

　　王梦恕：限制主要是投资问题，国家拿出一些（1500亿元）资金作为城市地铁建设投资，但决不是计划经济时代的平均分配。必须因地制宜、实事求是地选地、选项，急城市所急，解城市之难。各地争抢地铁建设项目，起码要考虑几个方面：必要性，如果地铁每小时的运量达不到（单向）3万人次、轻轨每小时的运量达不到（单向）1万人次，就没有必要上项；融资手段，不能单靠政府出资，政府最多拿1／3，其他要靠多渠道解决；经济评估，要考虑多少年能收回投资；规模和标准及工期，等等。

　　在已开始或准备开始建地铁的城市，一定要适度控制建设规模，注意吸取已有教训

　　记者：有没有运营成本的问题？

　　王梦恕：地铁是高造价、高成本运营的地下交通，建得起，不一定运营得起。上海市的地铁造价每公里是8亿元，广州市的地铁造价每公里也达到7．8亿元（当然，这两地的地铁设备进口化率比较高）。但是，即便全部实现了设备国产化，每公里的造价仍不会低于4．2亿元。再看北京市的地铁运营情况，政府每年用于地铁的补贴接近10亿元。近几年，虽然政府把地铁作为企业对待，鼓励地铁总公司向自主经营方向发展，但每年还少不了5亿元的补亏。

　　我们再来看看广州地铁的实际运营情况。广州地铁由于进口设备多，单是进口设备的维修费每年就要花掉6000万美元，仅此一项开支，就相当于当年现有客流量平均6元钱的票价。这在经济欠发达城市，是无论如何也负担不起的。如果非要不顾客观实际去建设，不但产生不了“地铁经济”效益，而相反会拖整个城市经济发展的后腿。

　　记者：建地铁还真要好好算算经济账呢。

　　王梦恕：就像美丽的鲜花不一定能在全世界任何地方绽放一样，地铁的建设也不能在任何一个城市随意进行。但这不是说要消极等待，随着外资利用政策的进一步到位和完善，以及民间资本的日趋活跃，在条件允许的情况下，各地应不失时机地进行以地铁为主的轨道交通建设。我很愿意借贵报做个提醒，在已开始或准备开始地铁建设的城市，一定要适度控制建设规模，注意吸取已有的教训。比如，修建不必要的入口大厅、过于奢华的装饰、车体过长，等等。对于地铁设备，要严格控制从国外进口，我国目前的地铁设备完全符合地铁建设和运营的要求。原国家计委也规定地铁设备的国产化率必须达到70％，以把资金用于更多的地下交通建设。

　　《人民日报》 (2004年11月11日 第五版)