加强改善宏观调控仍是重点　国家发改委主任马凯解析宏观调控八大焦点

　　宏观调控八大焦点

　　这次宏观调控有没有必要

　　这次调控是不是及时的

　　是不是主要采取行政手段

　　这次调控是不是只治标

　　这次调控是不是“一刀切”

　　会否抑制中西部经济发展

　　是否专门针对非公有经济

　　会否影响经济快速发展

　　去年以来，针对经济运行中出现的突出矛盾和问题，中央作出了加强和改善宏观调控的决策。对于这次宏观调控，在启动伊始就一直众说纷纭。国家发展和改革委员会主任马凯近日从八个方面阐述了对宏观调控的认识。

　　焦点一

　　这次宏观调控有没有必要？

　　【背景】去年开始实施宏观调控时，有一种观点认为，由于我国经济增长处于上升期，钢铁、电解铝、水泥、房地产等一些行业快速增长，是有市场需求支撑的；投资、信贷增幅高是经济增长所必需的；现在市场化程度已经较高，出现一些重复建设，市场会自动调节，不需要政府主动进行调控。因此，认为这次宏观调控是政府的一种过度反应，是对市场经济的一次信任危机。

　　马凯认为，从理论上看，加强和改善宏观调控，是发展社会主义市场经济的题中应有之义。从实践上看，经济运行中逐步凸显的一些矛盾和问题表明，已到了非加强宏观调控不可的时候。最突出的是两个问题：一是粮食问题。粮食供求关系趋紧的问题逐步凸显。粮食播种面积连年减少，粮食产量连续下降，人均粮食占有量大幅度减少。二是投资问题。固定资产投资增长过猛，新开工项目过多，在建规模过大，一些行业和地区投资过度扩张。

　　历史经验多次证明，粮食大幅减产和投资需求膨胀“双碰头”，经济运行就会起“波澜”。在这种情况下，如不及时采取有针对性的调控措施，后果不堪设想。

　　焦点二

　　这次调控是不是及时的？

　　【背景】对这次宏观调控，也有人说动手晚了。

　　马凯认为，事实是，见事快、动手早。见之于未萌、防之于未然，是这次宏观调控的重要特点，也是能够在较短的时间内取得明显效果的重要原因。

　　去年一季度开始，经济运行中的不稳定、不健康因素就初露端倪，中央及时察觉到问题发展下去的严重性。有关部门按照中央的要求，相应地采取了一些微调措施。非典以后，经济运行中的一些矛盾和问题进一步显现出来。按照中央部署，实施了调整银行存款准备金率，清理整顿开发区和整顿土地市场秩序，抑制钢铁、水泥、电解铝等行业盲目投资等调控措施。今年人代会上，《政府工作报告》把加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展作为全年经济工作的首要任务，并对如何搞好宏观调控作了部署。“两会”以后，为了防止局部性问题的扩大，进一步加大了宏观调控力度。

　　回顾一年多的实践，说明正是党中央、国务院在经济运行出现苗头性、局部性问题时，就果断决策，及时采取有针对性措施进行主动调控，才使这次宏观调控付出的成本相对较小，见效相对较快。

　　焦点三

　　是不是主要采取行政手段？

　　【背景】对于这次宏观调控的方式方法，有人认为，走的是“老路子”，仍然是以行政手段为主。

　　马凯指出，实际情况并不是这样。中央多次强调主要运用经济的和法律的手段，辅之以必要的行政手段，十分注重发挥信贷、投资、价格等方面的经济手段和法律手段的作用。

　　在信贷手段的运用上，重点从源头上运用多种货币政策工具，合理控制货币信贷规模，加强和改善信贷管理。在投资手段的运用上，重点加强产业政策引导，严格市场准入。在价格杠杆的运用上，重点突出价格信号的引导和调节作用。在法律手段的运用上，坚持依法行政，严肃查处违法违纪行为。

　　可以说，这次宏观调控打的是“组合拳”，是综合运用各种调控办法。在主要运用经济手段和法律手段的同时，也采取了一些必要的行政手段，主要是因为经济生活中出现的一些矛盾和问题，有的是市场机制不健全，政府过多干预的结果。

　　焦点四

　　这次调控是不是只治标？

　　【背景】有人认为，这次宏观调控是头痛医头，脚痛医脚，只治标、不治本。

　　马凯指出，中央反复强调，要立足当前，着眼长远，标本兼治，要把加强宏观调控同推进体制改革结合起来，在加强宏观调控的实践中深化改革，通过深化改革从体制机制上消除经济健康发展的障碍。一年多来，各领域的改革不仅没有停步，还先后出台了一系列重要改革举措。粮食流通体制改革积极推进。投资体制改革全面铺开。税收制度改革迈出新步伐。金融体制改革取得积极进展。行政审批制度改革成效明显。

　　改革的不断深化，不仅有助于缓解经济生活中的突出矛盾和问题，也有利于为长远发展奠定良好的体制基础。

　　焦点五

　　这次调控是不是“一刀切”？

　　【背景】有人说，这次宏观调控搞的是“一刀切”，把“脏水”和“孩子”一起泼了出去。

　　马凯认为，从这次宏观调控的指导思想来看，中央从一开始就强调，以后又反复强调要区别对待、有保有压。要求在实施总量控制的同时，注重调整和优化投资结构，区别情况，分类指导，做到松紧适度，不“急刹车”，不“一刀切”。在实际工作中，也是千方百计这样做的。

　　从产业来看，一方面采取果断措施，严格控制部分行业过度投资、盲目发展；另一方面加强和支持经济社会发展中的薄弱环节。从行业来看，即便是对钢铁、水泥等过度投资的行业，也不搞“一刀切”。抑制的是那些生产能力过剩、附加值低、能耗高、污染严重的产品，淘汰的是落后的工艺设备。对那些市场供不应求、技术含量高、环保设施好、能够推动产品结构升级的产品，不但不控制，而且大力支持。

　　焦点六

　　会否抑制中西部经济发展？

　　【背景】这次宏观调控刚开始的时候，有的同志说，宏观调控是切了东部的“尾巴”，砍了西部的“头”。

　　马凯认为，这次加强和改善宏观调控，中央是着眼于全国的经济大局，不仅对整个经济保持平稳较快发展有利，对促进地区经济发展也是有利的。

　　从宏观调控的政策取向来看，中央所采取的措施不是专门针对某个地区、某个省份的，而是立足于全局，解决经济生活中的突出矛盾和问题。从各地经济运行的实际情况来看，经济运行中出现的突出矛盾和问题是有共性的，差别只是程度的不同。

　　从宏观调控的实际效果来看，这次调控不仅没有影响，而且有利于促进地区经济实现既快又好的发展。前三季度，西部地区各省区市都继续保持较快增长速度，有的增幅还快于东部。中央加强对农业、能源、交通、水利以及教育、卫生等社会事业的支持，重点是向中西部倾斜的。

　　焦点七

　　是否专门针对非公有经济？

　　【背景】有一种观点认为，这次宏观调控是拿非公有制企业“开刀”，“打压民营经济”。

　　马凯指出，这种看法是一种误解，也不符合实际。

　　在这次宏观调控的实践中，实施区别对待、有保有压的方针，不是以所有制划线，而是坚持一视同仁、依法办事。无论对谁、对何种所有制企业和单位，只要是符合法律法规的，都坚决支持；对违反国家法律法规的则严肃查处。江苏铁本钢铁公司在这次宏观调控中被查处，不是因为这家企业是民营企业，而是因为它在建设用地、环境评审、银行信贷和纳税等方面，违反了国家的法律法规。在对固定资产投资项目清理的过程中，一些地方和部门也严肃查处了存在违规违纪行为的国有企业。

　　经过去年以来的调控，全社会固定资产投资增幅出现了明显回落，但民间投资仍保持较快增长。今年1至9月，私营企业投资同比增长59.4％，私营企业投资占全部投资的比重同比由7.9％上升为9.7％，提高了1.8个百分点。

　　焦点八

　　会否影响经济快速发展？

　　【背景】这次宏观调控开始时，有人担心会把刚刚恢复的经济发展好势头打压下去，丧失发展的机遇；随着宏观调控措施逐步到位，又有人担心会不会“硬着陆”，引起经济大幅下滑。

　　马凯说，这次宏观调控不是简单地压速度，人为放慢经济发展步伐，其根本着眼点是把各方面加快发展的积极性引导好、保护好、发挥好，真正用好战略机遇期，促进国民经济既快又好地发展。

　　去年以来的实践表明，宏观调控在缓解经济运行中的突出矛盾，抑制经济发展中的不稳定、不健康因素的同时，不仅没有影响经济持续较快发展，而且对保持国民经济这艘大船平稳较快航行发挥了重要的保障作用。一方面，经济生活中的突出矛盾和问题得到缓解。粮食生产出现重要转机，固定资产投资增幅回落，货币信贷增势减缓，土地市场治理整顿取得积极成效。另一方面，国民经济继续保持增长比较快、效益比较好的良好发展势头。

　　马凯指出，实践表明，中央关于加强宏观调控的决策是必要的、及时的，所采取的政策措施是正确的、有效的，深化了我们对社会主义市场经济规律的认识，丰富了新形势下加强和改善宏观调控的经验。

　　马凯强调，当前宏观调控仍处在关键时期。如果稍有放松，就可能出现反复，甚至前功尽弃。加强和改善宏观调控仍是当前经济工作的重点，必须充分认识市场经济条件下宏观调控的长期性、艰巨性和复杂性。我们要增强大局观念和责任意识，自觉维护中央的权威，全面、正确、积极地理解和贯彻中央确定的宏观调控的各项政策措施，确保实现宏观调控的预期目标，为形成一个较长时期内持续快速协调健康发展的良好环境创造条件。

　　据新华社北京11月10日电